9. 某日，廣州市國土房管局局長簡文豪以及該局12位處長組成龐大的接訪團，坐鎮(zhèn)市信訪局。

上訪問題一：十多年拿不到臨遷費。

簡文豪回應(yīng)：兩個星期內(nèi)出解決方案，送到居民家中。

市民袁先生等5位來訪群眾說，由于拆遷補償費涉及多個部門以及房地產(chǎn)開發(fā)商，包括他們自己在內(nèi)的200多戶居民在拆遷后十多年都拿不到臨遷費。“我上訪30多次了，問題遲遲得不到解決，有些工作人員還給我們臉色看。”袁先生說。

“如果是我們工作沒有盡到責(zé)任的，某些工作人員服務(wù)態(tài)度不好的，請允許我代表我們局向你們道歉！”這時，簡文豪站了起來，深深地鞠了個躬，袁先生等人愣了一下，也同時站了起來，向簡文豪回敬了一鞠躬。之后，簡文豪耐心地解釋有關(guān)政策，并表示兩星期內(nèi)一定把解決方案送到袁先生家里。

上訪問題二：付清房款驗收時，房子“不見了”。

簡文豪回應(yīng)：在預(yù)售商情況核查清楚后，下周內(nèi)給出答復(fù)。

市民張先生投訴稱，自己2002年在海珠區(qū)某開發(fā)商處購買了一套商品房，當時商品房還沒有建成，預(yù)售時，這套商品房在房管局的資料上是有的，而且相關(guān)手續(xù)齊全，張先生向銀行貸款付清了房款。2003年，該套商品房竣工，但當他要去驗收的時候，卻發(fā)現(xiàn)這套31B的單元奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。張先生要求要回自己在預(yù)售的時候購買的31B單元的那套商品房。

簡局長當即回應(yīng)稱，國土房管局會派專人到現(xiàn)場查明情況，在預(yù)售商情況核查清楚后在下周內(nèi)給張先生答復(fù)。

10. 從2006年12月15日起，石家莊各繁華街道、十字路口，亮起的一塊塊電子屏幕顯示出的“權(quán)力清單” ，卻讓人心生暖意！

2006年以來，石家莊市各部門對行政權(quán)力進行了清理審核，明確了規(guī)范標準，將行政職權(quán)細化分解為12項。全市清理界定各類行政權(quán)力42469項，其中市政府本級223項，市直55個職能部門共2943項，縣（市）區(qū)政府本級也做了相應(yīng)的清理和界定。各地、各單位都結(jié)合實際建立了行政權(quán)力公開透明運行工作的公開專欄，將部門概況、部門職責(zé)、班子分工、機構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)目錄、流程圖等初步進行了公開。除已啟動的路口電子顯示屏公示外，石家莊還將建立行政服務(wù)大廳、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺等。

“你看這屏幕上，到城管局辦事啥要審批、啥得收費，一清二楚，心中有數(shù)好辦事！”“活了大半輩子，這還是頭一回看到政府部門這么透明！”這是當?shù)厥忻耨v足觀看時發(fā)出的議論和感慨。石家莊設(shè)置“權(quán)力清單”的做法，雖然還剛剛起步，這種做法產(chǎn)生的效果，對社會生活的影響，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義等，將會隨著事情的進展進一步凸現(xiàn)出來。

從這個意義上講，石家莊這些“權(quán)力清單”就為進行社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了便利。通過理清權(quán)力種類，規(guī)范權(quán)力大小，界定權(quán)力范圍，人民群眾可以了解權(quán)力的使用范圍，程序方式，運作模式等。有關(guān)權(quán)力的相關(guān)信息，最大限度地公諸社會，睽睽眾目和有力監(jiān)督，能進一步促進政府部門行政執(zhí)法更加規(guī)范化和制度化，進一步加大執(zhí)法責(zé)任追究制度建設(shè)，強化執(zhí)法人員執(zhí)法為民和文明公正執(zhí)法的觀念，建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的法治政府。

11. 2007年9月，深圳市政府常務(wù)會議審議通過《深圳市政府部門責(zé)任檢討及失職道歉暫行辦法》�！掇k法》明確規(guī)定“政府部門不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴重后果或者嚴重社會影響的，應(yīng)當向公眾道歉”。負責(zé)起草該《辦法》的深圳市監(jiān)察局有關(guān)人士認為，這一制度“是建設(shè)責(zé)任政府的重要內(nèi)容，是對行政責(zé)任體系的完善”。

今年初，深圳市政府工作報告及市紀委全會提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會各界反響強烈，認為這是責(zé)任政府建設(shè)的重要體現(xiàn)，但也擔(dān)心會流于形式，期待著政府能有具體的、可操作的實施辦法。為了落實這一要求，更好地完善行政責(zé)任體系和行政問責(zé)機制，深圳市對政府部門的責(zé)任檢討和失職道歉行為，以制度形式加以確立和規(guī)范。

《辦法》規(guī)定，發(fā)生重大事故或者重大事件后，負有管理責(zé)任的政府部門應(yīng)當對本部門履行職責(zé)的情況進行檢討，并向本級人民政府作出說明。

這些“重大事故事件”，包括安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具體標準，按照國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)自事故、事件發(fā)生之日起20個工作日內(nèi)完成檢討工作，并向本級人民政府提交專門報告。

對于失職道歉制度，《辦法》規(guī)定，政府部門自我發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)人民代表大會、人民政府、監(jiān)察機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法認定有失職行為，致使國家利益、人民利益和公共利益受到嚴重損害或者造成嚴重社會影響的，應(yīng)當向公眾道歉。

道歉采取召開新聞發(fā)布會、在深圳市主要報紙刊出道歉書等形式，要說明“履責(zé)不力的原因、整改的具體措施及進度安排”。

《辦法》還規(guī)定，失職檢討、道歉并不代替責(zé)任追究，“政府部門實施檢討及道歉，應(yīng)當與糾正錯誤、健全制度、改進工作、實施問責(zé)相結(jié)合”。嚴重失職的，應(yīng)當依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政及法律責(zé)任；政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實整改措施的，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

而對于未在規(guī)定期限內(nèi)進行責(zé)任檢討的，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)給予通報批評。政府部門應(yīng)當?shù)狼付�未道歉的，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令其道歉。

目前，深圳已明確了108種行政過錯行為。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年10月到2006年12月，深圳監(jiān)察機關(guān)就實施行政問責(zé)120件、對99人追究行政責(zé)任。2006年，監(jiān)察機關(guān)先后對3宗重大責(zé)任事故進行了問責(zé)，督促有關(guān)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門作出公開檢討。

三、作答要求

1. 請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)及其對社會的危害。要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）

2. 在“給定資料9”中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個“非凡之禮”蘊含著哪些深刻內(nèi)涵和意義。要求：簡明扼要，表達準確，不少于250字。（20分）

3. 根據(jù)給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)采取的對策和建議。要求：條理清晰，針對性強，切實可行，不少于200字。（25分）

4. 根據(jù)給定資料，從“權(quán)力、責(zé)任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標題，聯(lián)系實際，觀點明確，內(nèi)容充實，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）

參考答案(范文)

1. 資料中反映的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)有：玩忽職守、失職瀆職，如瞞報礦難事故人數(shù)、盲目上馬“形象工程”、“政績工程”；濫用職權(quán)、徇私舞弊，如向企業(yè)索要好處，放縱其違法行為，行政征收中“私帳公抵”，謀取個人或部門私利；貪污受賄、侵占公共財產(chǎn)，如貪污公款，收受賄賂；侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利，如基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權(quán)利。

職務(wù)犯罪具有嚴重的社會危害性。首先，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。由于職務(wù)犯罪放任不合格產(chǎn)品、“豆腐渣”工程泛濫、黑惡勢力橫行，導(dǎo)致群眾大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。其次，損害公共利益。少征稅費、貪污、盜用公款和各種勞民傷財?shù)?ldquo;政績工程”，造成公共財產(chǎn)的巨大損失。再次，損害黨和政府形象。行政機關(guān)及其工作人員的職務(wù)犯罪行為，腐蝕行政權(quán)力，損害政府公信力，降低黨和政府在群眾中的威信，影響政府公務(wù)的順利執(zhí)行和施政目標的實現(xiàn)，敗壞社會風(fēng)氣，阻礙構(gòu)建和諧社會的進程。

2. 簡文豪局長勇于自我檢討和道歉，彰顯著政府部門積極承擔(dān)自身責(zé)任的正確態(tài)度，同時，也顯示出建設(shè)責(zé)任政府、完善行政問責(zé)制的迫切性、必要性。政府部門是公共服務(wù)的提供者，必須對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如不履行或不正確履行職責(zé)，就要檢討和追究責(zé)任，向公眾道歉。在當前我國責(zé)任型政府建設(shè)滯后的背景下，必須加快建立和完善行政責(zé)任體系、行政問責(zé)制，以制度形式規(guī)范政府部門的責(zé)任檢討和失職道歉行為，推動更多部門及其領(lǐng)導(dǎo)像簡文豪局長那樣積極承擔(dān)起責(zé)任，促進與公眾之間的良性互動，增強政府的公信力，更好地適應(yīng)責(zé)任政府和現(xiàn)代政治文明發(fā)展的要求。

3. 預(yù)防職務(wù)犯罪，必須標本兼治，從加強國家工作人員的思想道德教育入手，強化他們的責(zé)任意識、法治意識、廉潔自律意識，消除“權(quán)力尋租”的思想根源；加強制度建設(shè)，完善財務(wù)監(jiān)管等預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)章制度，全面落實行政問責(zé)制，鏟除職務(wù)犯罪發(fā)生的制度土壤；健全監(jiān)督機制，推行政務(wù)公開，提高政府行為的透明度，接受人大、司法機關(guān)和社會輿論的監(jiān)督，保證權(quán)力陽光運行；加大對職務(wù)犯罪的懲治力度，堅持違法必究，從嚴量刑，震懾腐敗分子，減少和遏止職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

4. 參考范文

用責(zé)任和良知引導(dǎo)“權(quán)力的行使”

近年來，關(guān)于“權(quán)力”的話題一直縈繞在我們的耳邊，人們談?wù)撟疃嗟哪�過于“官員對權(quán)力的非法行使”�；蛟S人們在談?wù)?ldquo;非法行使權(quán)力”這一現(xiàn)象的原因時，第一個想到的常常是“制度建設(shè)不健全，監(jiān)督防范不力”。但如果我們把問題的原因完全歸咎于“制度層面”，筆者認為就有失公允了。

從哲學(xué)的角度看，任何事物都是“主觀”與“客觀”的統(tǒng)一。我們應(yīng)該看到，“官員對權(quán)力的非法行使”問題實際上也是由“主觀原因”和“客觀原因”共同造成的�？陀^上來看，是由于機制約束不力，或缺乏“外部責(zé)任”的約束。而從主觀上來看，部分官員在掌握權(quán)力后，放松個人修養(yǎng)的提高、進步，沒有加強自律防范，丟失了原有的“天然良知”，在缺乏良知引導(dǎo)的情況下“誤入歧途”，以致于“自絕于人民群眾”，是該問題更深層次的原因。那么我們該如何構(gòu)建“外部責(zé)任”體系，恢復(fù)“良知”的引導(dǎo)呢？筆者認為應(yīng)該從“主觀”和“客觀”兩個角度分別著手：

從主觀角度看，我們要幫助官員提高“免疫力”。有關(guān)的宣傳部門要以正面典型引導(dǎo)官員愛崗敬業(yè)，樹立誠實守信、廉潔從政的權(quán)力觀。加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德觀教育，強化廉政文化建設(shè)。廣州新東方戴老師認為應(yīng)廣泛宣傳黨和國家的各項政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高認識，積極運用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強其自覺抵制“外部侵襲”的意識，筑牢思想道德防線。舉辦懲治貪污賄賂犯罪成果展覽,形成一種強大的“警戒輿論”，努力營造一個“責(zé)任和良知”的氛圍，減少問題發(fā)生的幾率。

從客觀角度看，我們要從多個角度構(gòu)建“外部責(zé)任”體系。首先，要嚴格規(guī)范官員的“場外生活”。國家有關(guān)的監(jiān)督部門應(yīng)該完善相關(guān)的官員操守守則，規(guī)定官員只能在辦公場所與他人談?wù)摴ぷ魇乱恕Ｍ瑫r預(yù)防“后院起火”的可能性，正所謂“欲送之禮，何患無辭”，有關(guān)的監(jiān)督部門還要明確規(guī)定官員不得大肆操辦婚喪嫁娶生日。其次，完善群眾舉報制度，有關(guān)部門應(yīng)通過新聞媒體廣泛宣傳和教育人民群眾加強與權(quán)力尋租行為的斗爭，并鼓勵新聞媒體曝光有關(guān)的非法行為。新東方戴斌老師認為還應(yīng)為群眾舉報創(chuàng)造便利條件,加大對舉報人的保護措施,嚴格舉報保密制度,對泄露舉報秘密的司法人員要嚴肅處理。嚴厲打擊報復(fù)舉報人的違法犯罪活動,完善舉報獎勵制度. 明確規(guī)定獎金來源和獎勵辦法。最后，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大對“非法行使權(quán)力”行為的監(jiān)督和處罰力度，形成外部的“阻嚇作用”。

綜上所述，“外部責(zé)任”體系往往只是憑其強大的威懾力在“敢不敢”的層面上遏制各種“非法行使權(quán)力”的行為，而“良知”的引導(dǎo)則是在更深的層次上，即“愿不愿意”的角度遏制和消除少數(shù)官員的罪惡心理。我們需要做的不僅是讓廣大的干部“不敢”為之，更重要的是要教育他們“不愿”為之�？梢�，規(guī)范權(quán)力的行使將是一項長期而艱巨的任務(wù)，而“責(zé)任”的約束和“良知”的引導(dǎo)，是解決這一問題的兩把重要鑰匙，缺一不可。