2009年四川省省級機(jī)關(guān)和垂直管理系統(tǒng)(含司法系統(tǒng))公開考試錄用公務(wù)員考試

《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．本次申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達(dá)能力的綜合測試。

2．作答參考時限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．申論各題均在答題卡上規(guī)定位置作答，準(zhǔn)考證號須用2B鉛筆填涂，答題須用藍(lán)、黑色墨水筆（圓珠筆）作答，在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。

二、給定資料

（1）2009年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大第二次會議的《工作報告》中強(qiáng)調(diào)“把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置”。大學(xué)生就業(yè)難成了今年“兩會”上最熱烈的話題之一。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，今年全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生有610萬人。加上2007年和2008年沒有就業(yè)的250萬大學(xué)生，今年共有860萬大學(xué)畢業(yè)生要找工作。但根據(jù)清華大學(xué)蔡繼明教授3月7日在新聞發(fā)布會上的預(yù)測，今年大概只有300萬學(xué)生能找到工作，這就意味著有 560萬左右的大學(xué)畢業(yè)生不能就業(yè)，而且這個數(shù)字還在擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)報道，從今年起，每年將有600多萬大學(xué)畢業(yè)生加入就業(yè)大軍，令后大學(xué)生的就業(yè)形勢將越來越嚴(yán)峻。

就四川而言，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢也不容樂觀。今年全省87所高校有畢業(yè)生28.18萬人，其中研究生1.82萬人，本科生12.93萬人，�？疲ê�高職）生13.43萬人。加上歷年遺留下來沒有找到工作的大學(xué)生，需要就業(yè)的大學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個數(shù)。

（2）針對大學(xué)生不能如期就業(yè)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，有關(guān)人士指出：“大學(xué)生找不到工作，不僅會直接威脅社會穩(wěn)定，更會從根本上動搖整個社會對知識、對公平的信念，損害社會健康發(fā)展的根基。”專家的話絕非危言聳聽。且看下面的事實(shí)：

據(jù)重慶市招辦有關(guān)人士透露，今年報名參加高考的人數(shù)雖有所增加，但卻有上萬名學(xué)生沒有報名參加高考。他們放棄高考的原因很復(fù)雜，其中一個主要原因是：“嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，使讀書‘無用論’思想在農(nóng)村蔓延，如果孩子成績平平只能上專科，還不如早些出去打工掙錢。”據(jù)一位不愿透露姓名的區(qū)縣招生負(fù)責(zé)人稱，這些放棄高考的考生多數(shù)是農(nóng)村學(xué)生。沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)迫使他們通過考大學(xué)跳出“農(nóng)門”，大學(xué)畢業(yè)后找個好工作，改變家庭環(huán)境。如今這條路幾乎被堵死了，家長會不無傷感地問孩子：“花那么多錢供你上大學(xué)，你連個工作都找不到，讀大學(xué)有啥用啊！”

2009年3月7日，廣州市雷電交加，大雨滂論，難得的供需見面會在華南師大的田徑場上轟轟烈烈地舉行。某媒體記者正在采訪廣東省教育廳黨組成員、副巡視員文傳道。此時，一名紅衣服、圓臉蛋的姓林的女生突然闖入，含淚逼問教育廳官員：“到哪都投不出一份簡歷，難道去農(nóng)村當(dāng)教師都這么難嗎？”“為何當(dāng)初要培養(yǎng)那么多大專生？今天對我就是趕盡殺絕的感覺。”原來，該姓林的女生是廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院的大專應(yīng)屆畢業(yè)生，讀了5年英語師范專業(yè)，英語過了六級，即將拿到教師資格證。上午，她頂著滂論大雨在若干個攤位前走了三四個小時，一份簡歷都沒有投出去。她逼問教育廳的官員：本來在就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻時，我們愿意去為農(nóng)村奮斗，可是人家連收簡歷的機(jī)會都不給。

（3）在談到大學(xué)生就業(yè)難的原因時，有人認(rèn)為大學(xué)生的就業(yè)觀念沒轉(zhuǎn)變是一個重要原因。事實(shí)上，這種客觀情況是存在的。比如今年3月 22日在成都某高校舉辦的雙選會上，一家以飼料（預(yù)混料）、動物保健品等為主體的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，擬招聘20名銷售人員，其喊出的口號是“挑戰(zhàn)年薪6——10萬。”可記者發(fā)現(xiàn)，前去填表的只有幾個人。而成都的某餐飲服務(wù)公司擬招10名服務(wù)員，月薪只有 1000元，可前來報名者卻有100多人。又如省紅十字會招聘普通員工，投簡歷的長龍足足排了30米長�？吹竭@種情況，記者不無感慨地說：當(dāng)今的大學(xué)生是“寧愿留城端盤子，不愿下鄉(xiāng)掙10萬。”畢業(yè)生自己也說：“長期跑農(nóng)村，沒多大前途。”

關(guān)于大學(xué)生應(yīng)該調(diào)整就業(yè)觀念的問題，一位人大代表有不同的看法。他說：“調(diào)整觀念說了許多年，為什么始終難以實(shí)現(xiàn)？”“到中國高校走一走就不難發(fā)現(xiàn)，今天的大學(xué)生恐怕已經(jīng)處于歷史上最為現(xiàn)實(shí)的階段。金融風(fēng)暴來襲，曾在名校被普遍認(rèn)為‘沒追求’的公務(wù)員馬上炙手可熱，大學(xué)生的觀念轉(zhuǎn)變不可謂不快。但在中國城鄉(xiāng)、地區(qū)差異較大的情況下，期望大學(xué)生輕易放棄留在發(fā)展前景明顯更優(yōu)的大城市，恐怕……不切實(shí)際。”

（4）2009年3月29日，四川省第十屆高級人才交流會在成都小南街99號省人才交流中心舉行。會上，有關(guān)單位提供了年薪在5萬元以上的企業(yè)、高校職位上千個。成都一家IT公司招聘界面設(shè)計師，要求工作經(jīng)驗(yàn)最少4年，學(xué)歷為本科以上。另外一家煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)招聘礦長，年薪為20—40萬元。其開出的條件是，所錄人員必須“懂技術(shù)，會管理，創(chuàng)效益。”但就現(xiàn)場報名的情況看，“達(dá)到要求的不多，他們最缺乏的是專業(yè)知識。”該企業(yè)的一位負(fù)責(zé)人說。針對這種情況，新華社以《打破大學(xué)生就業(yè)“經(jīng)驗(yàn)”瓶頸》為題。發(fā)表了這樣的評論：“用人單位招聘人員，要求‘來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝’可以理解，因?yàn)榭梢越档陀萌顺杀荆瑢?shí)現(xiàn)效益最大化。”但是，“用人單位過分強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)，對求職的大學(xué)畢業(yè)生既不公平，還可能影響在校學(xué)生的學(xué)業(yè)。”“高校應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置，使教學(xué)盡可能地與社會需求接軌，同時重視擴(kuò)招后的學(xué)生實(shí)習(xí)問題。”

（5）在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢面前，女大學(xué)畢業(yè)生受到的打擊更為嚴(yán)重。在“兩會”期間，大連醫(yī)科大學(xué)校長提交了一份《關(guān)于促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)的提案》。提案中說，2007年大連13所高校745名女大學(xué)生在求職和就業(yè)過程中遇到了“很嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”的性別歧視，受歧視者占畢業(yè)女生總數(shù)的47.8％。這些女大學(xué)生就業(yè)中遇到的主要問題有：（一）機(jī)會上的不平等，即一些用人單位打著單位“女性比例比較高”、“工作崗位需要適應(yīng)長期出差的員工”等幌子，把女大學(xué)生拒之門外；（二）標(biāo)準(zhǔn)上的不平等，即有些用人單位對男生和女生實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，故意提高女生的錄用標(biāo)準(zhǔn)，把女生排擠出去；（三）薪酬上的不平等，即有些用人單位讓女博士生拿男碩士生的工資，讓女碩士生拿男本科生的工資等等；（四）權(quán)益上的不平等，如有67％的用人單位提出了性別限制，還有的單位明文規(guī)定女性在聘用期不得懷孕生孩子；（五）行業(yè)上的不平等，如有的用人單位認(rèn)為只有教育、衛(wèi)生、人文服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域才適合女性等等。

（6）面對大學(xué)生就業(yè)艱難的“瓶頸”，持續(xù)多年的高校大力擴(kuò)招受到了廣泛而強(qiáng)烈的攻擊。中國高校的擴(kuò)招始于1999年。當(dāng)時，有關(guān)部門為了提高國民的整體素質(zhì)，決定將過去的“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大眾教育”，于是開始擴(kuò)大高等院校的招生計劃。就專科生而言，1998年全國招生為115萬，而 1999年卻招了145萬，凈增30萬。到了2003年，�？飘厴I(yè)生凈增 67萬。而就研究生招生看，2003年為本科擴(kuò)招后的第一個就業(yè)高峰年，為了緩解本科生的就業(yè)壓力，國家決定研究生擴(kuò)招35％。2004年，國家決定再擴(kuò)招22％。到了2005年，我國在校研究生人數(shù)已超過100萬。2009年，為了緩解本科生的就業(yè)壓力，研究生的招生人數(shù)又有所增加，達(dá)到475000人。這種擴(kuò)招，讓許多高校實(shí)現(xiàn)了“研究型大學(xué)”建設(shè)的夢想，同時也使研究生的質(zhì)量嚴(yán)重下滑，研究生在社會上迅速貶值。

對于擴(kuò)招可能給就業(yè)帶來壓力，2003年就有專家建議高校放慢擴(kuò)招步伐，注重培養(yǎng)質(zhì)量，開設(shè)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課�？墒牵瑤缀鯖]有任何高校接受建議，不但繼續(xù)擴(kuò)招，而且盲目跟風(fēng)，開設(shè)了一大批聽上去時髦，卻不需要太多硬件設(shè)施的專業(yè)。一些�？茖W(xué)校更是借勢專開本，更改校名招攬生源。

然而，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人早就洞察到了高校擴(kuò)招給學(xué)生就業(yè)帶來的壓力。早在2006年5月10日，溫家寶總理就在國務(wù)院常務(wù)會議上指出：根據(jù)高校當(dāng)前的實(shí)際情況，有必要適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模。這樣做，有利于集中必要的財力，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化育人環(huán)境；有利于集中精力，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化人才培養(yǎng)方式改革；有利于逐步解決當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力，從而實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)部門也曾意識到盲目擴(kuò)招會給學(xué)生就業(yè)帶來很大壓力，于是責(zé)令各高校做好畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，并規(guī)定學(xué)生的就業(yè)率要與當(dāng)年的招生計劃掛鉤。為了完成規(guī)定的就業(yè)率，各高�？芍^是使盡了渾身解數(shù)：有的高校要求畢業(yè)生必須拿就業(yè)協(xié)議來換畢業(yè)證；有的高校要求導(dǎo)師解決研究生的就業(yè)問題；還有的高校出面與企業(yè)簽訂學(xué)生就業(yè)的假聘用合同……經(jīng)過各種各樣的權(quán)力運(yùn)作之后，在中國的教育界出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象：大學(xué)生就業(yè)越困難，高校公布的就業(yè)率越高。這種就業(yè)率反就業(yè)難而行的怪現(xiàn)象已經(jīng)到了非根治不可的地步了。所以，溫家寶總理2009年3月13日在答日本記者問時嚴(yán)厲指出：解決大學(xué)生的就業(yè)問題，不僅關(guān)系到學(xué)生的生計，還“關(guān)系他們的尊嚴(yán)”，各級政府要百倍重視，“不可掉以輕心。”

面對高校混亂的招生現(xiàn)象及盲目擴(kuò)招帶來的就業(yè)壓力，也有人辯解說，大學(xué)生就業(yè)難是受國際形勢、經(jīng)濟(jì)周期、大學(xué)生就業(yè)觀念、用人單位過分強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)等各方面影響，不是擴(kuò)招惹的禍。

（7）在“兩會”期間，還有代表呼吁有關(guān)部門建立信息充分的就業(yè)數(shù)據(jù)庫和對畢業(yè)生的去向作跟蹤調(diào)查。特別是對畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，各高校都做得較差，所以經(jīng)常對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)不到位。據(jù)有關(guān)報紙透露：有一個分到某鄉(xiāng)村中學(xué)任教的女生，其校長為了貸到一筆款項(xiàng)，被校長派去與當(dāng)?shù)匦庞蒙缰魅?ldquo;搞公關(guān)”。還有那些到公司的畢業(yè)生，在“不加班就走人，不努力就走人”的鐵規(guī)下，勞累過度，英年早逝，川大畢業(yè)后到某公司工作的一個研究生便是這樣過勞死的。

（8）在大學(xué)生就業(yè)的寒冬里，也有一些通過自強(qiáng)不息的奮斗改變自己命運(yùn)的人。四川大學(xué)工商管理學(xué)院的文譯平和西南交大的研究生朱煒都出生在極為貧困的偏遠(yuǎn)山村，但他們都憑著自強(qiáng)不息的精神，文澤平在廣東四會市辦起了生豬養(yǎng)殖基地，在老家達(dá)州建起了巴蜀五星假日文化培訓(xùn)學(xué)校；朱煒在四川師大讀本科時做了20份兼職，創(chuàng)建了四川師范大學(xué)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。2008年，他們兩個都被評為“中國大學(xué)生自強(qiáng)之星”。

（9）在全國大力提倡大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的時候，高職院校的學(xué)生已經(jīng)走在了前面，并且取得了可喜的成績。義烏工商學(xué)院的楊甫剛是其代表。楊甫剛從小學(xué)習(xí)就不怎么樣，從小學(xué)到高中一直是“次等生”。后來高考，考了兩次才勉強(qiáng)進(jìn)入義烏工商學(xué)院這所高職學(xué)校。由于父母都下了崗，沒有充足的經(jīng)濟(jì)供他讀書，他進(jìn)大一后便在校內(nèi)撿礦泉水瓶和易拉罐賣。可他的這一舉動卻立即引起“競爭對手”——學(xué)校門衛(wèi)的強(qiáng)烈不滿。“大學(xué)生怎么能干這個？不務(wù)正業(yè)！”門衛(wèi)吼道。2007年，這個“不務(wù)正業(yè)”的大學(xué)生在別人推薦下，開始做網(wǎng)上購物生意，售賣家居裝飾品和化妝品，經(jīng)過他自身努力，網(wǎng)店得到良好發(fā)展，如今他的月收入已在4萬元以上。

（10）從被稱為“擴(kuò)招就業(yè)元年”的2003年至今，國家為緩解擴(kuò)招帶來的大學(xué)生就業(yè)壓力，出臺了一系列政策，采取了許多措施。特別是今年，受世界金融危機(jī)的影響，中國的失業(yè)率將達(dá)到4.9％，創(chuàng)了80年代初以來的新高。除了城市人口的失業(yè)，還有 2000萬農(nóng)民工、860萬大學(xué)生要找工作。針對這種情況，國務(wù)院于 4月2日召開了全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議，并專門下發(fā)了加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，四川、甘肅、深圳及全國各地區(qū)、各部門也配合中央、國務(wù)院，出臺了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策，采取了各種措施，保證大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作順利進(jìn)行。目前，四川省2009年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議在蓉召開。會上，省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了今年我省高校畢業(yè)生面臨的嚴(yán)峻就業(yè)形勢，省上準(zhǔn)備采取的應(yīng)對措施，并確定了今年7月實(shí)現(xiàn)我省大學(xué)生就業(yè)率達(dá)到80％的目標(biāo)。

三、申論要求

1、根據(jù)給定的資料，概括形成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因。

要求：準(zhǔn)確全面、條理清楚、表達(dá)簡潔、書寫工整，字?jǐn)?shù)限200字以內(nèi)。（20分）

2、根據(jù)給定資料所反映的問題，以“XX省人民政府”的名義，寫一份關(guān)于貫徹“兩會”精神，做好本省2009年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的通知。

要求：符合通知的寫作格式，只寫通知的主體，內(nèi)容具有操作性，字?jǐn)?shù)限500字以內(nèi)。（30分）

3、以資料（6）中的兩種觀點(diǎn)為話題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇800一1000字的議論文。

要求：觀點(diǎn)明確，論據(jù)充分，條理清晰，語言流暢；論據(jù)應(yīng)盡量聯(lián)系社會生活的實(shí)際，不得照抄給定資料；書寫工整，卷面整潔。（50分）