農(nóng)民工融人城市社會的障礙不僅在戶籍制度。對于農(nóng)民工進入城市的困難，過去人們多是強調(diào)戶籍制度的障礙。這當(dāng)然是對的，就是在今天，首先要解決的也是破除這個制度性的障礙問題。但正如上面的分析所表明的，僅僅有戶籍制度的改革是不夠的。最近一項對“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的研究為我們分析這個問題提供了非常有益的啟示。這項由張汝立先生完成的研究表明：在我國進行建設(shè)性征地的時候，安排了一些失去土地的農(nóng)民進城做工；在這項安排中，失去土地的農(nóng)民獲得了城市戶口，并大部分被安排為“大集體工人”。如果按照理論上的標準，他們是已經(jīng)完成了“城市化”的過程。但事實是，這種由“躍出農(nóng)門”帶來的喜悅沒有持續(xù)多久，他們就開始陷入了新的困境。有的是所進入的大集體單位不久就在市場競爭中倒閉破產(chǎn)了，有的則是由于個人的原因而下崗、內(nèi)退或買斷工齡。因為，在激烈的市場競爭中，他們由于個人的特質(zhì)而處于劣勢。這也可以使我們想象到，即使是將農(nóng)民進入城市的制度性障礙完全破除，他們要想真正進入城市也是相當(dāng)困難的。

　　城市中另一個時代的再社會化造成農(nóng)民工“回鄉(xiāng)”之后的不適應(yīng)。對于以農(nóng)民工形式進入城市做工的農(nóng)村居民來說，進城打工只是他們?nèi)松��?jīng)歷的一個階段。他們中的相當(dāng)一部分人在經(jīng)歷了打工階段后，又會回到他們原來出生和生長的農(nóng)村。這就是所謂農(nóng)民工的“回流”問題。盡管媒體上有許多報道，說他們回去之后如何利用在打工時期積累的知識、經(jīng)驗和資金進行創(chuàng)業(yè)，其中有的獲得了成功。但可以說，能有這種結(jié)果的，只是很少的一部分人。其中的大部分人，又是回到了土地之上。因為，對于“回流”的大部分人來說，“回流”是一種被動選擇而不是主動選擇的結(jié)果�，F(xiàn)在的一個問題是，他們回到農(nóng)村以后，還能適應(yīng)農(nóng)村原來的生活嗎？1995年7月，在廣東東莞、深圳、中山和番禺等地進行的一項不太規(guī)范的調(diào)查表明，在月薪千元以上和月薪千元以下的打工族中，表示不再適應(yīng)過去生活者均高達95％。我們在進行農(nóng)民工調(diào)查的時候也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題一特別是近些年來，農(nóng)民工本身的狀況發(fā)生了很大的變化。在上世紀80年代末和90年代初的時候，出來打工的多是已經(jīng)有了一定務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的農(nóng)民。而現(xiàn)在，越來越多的是，一些人中學(xué)一畢業(yè)，就來到了城市。他們農(nóng)村社會生活的經(jīng)驗非常有限。進入成年之后，打工是他們的主要經(jīng)歷。在打工的過程中，他們接觸到了城市的文化和生活方式，也漸漸地熟悉了這種文化和生活方式，盡管他們是從一個邊緣性的位置觀察和接觸這個文化和生活方式的。但這種接觸和觀察對他們的影響是巨大的。對于這樣的打工者來說，回到農(nóng)村中去，又是一種文化或文明的“逆流旅行”，所造成的不適應(yīng)是可以想見的。

　　城市越進步，農(nóng)民工融人城市社會的可能性就越小。當(dāng)今社會是一個以科學(xué)技術(shù)的日新月異的進步來推動的社會。然而，就目前中國的情況而言，這種影響僅限于城市。我們只要稍微觀察一下就可以發(fā)現(xiàn)，即使是和80年代相比，在我們的城市中，無論是生產(chǎn)，還是生活環(huán)境中，科學(xué)技術(shù)的含量有了多么大的增加。而在農(nóng)村地區(qū)，發(fā)生的變化卻非常有限。我們可以推斷，在科學(xué)技術(shù)進步的推動之下，城市會變得越來越“進步”。而城市越是進步，農(nóng)村與其的反差就越大。而目前的教育體制，無疑在加劇著這種差距的擴大。這也就意味著，“鄉(xiāng)下人”進入城市的路途要變得越來越長。

　　9.2010年春節(jié)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年，他們成為鄉(xiāng)村的一道最為活躍的風(fēng)景，格外引人注目。行走城鄉(xiāng)之間，在感受著春天氣息的同時，我們也感受到如今的農(nóng)民工也正悄然變化著。

　　2月24日，已近元宵，但贛縣五云鎮(zhèn)農(nóng)民何順程在村頭田地轉(zhuǎn)悠一陣后，又去到城里逛。往年這個時候，他不是已經(jīng)踏上南下務(wù)工之路，就是在為緊俏的車票著急了。“往年到了年初六，我急的是車票，現(xiàn)在我急的是‘項目’”，原來在廣東務(wù)工8年的他，看到自己的家鄉(xiāng)發(fā)展快，不少鄉(xiāng)鄰也富了，也想在家找個項目。

　　“以往外出務(wù)工的農(nóng)民春節(jié)返鄉(xiāng)后，不少人來問崗位，想在本地務(wù)工，但現(xiàn)在更多的人是咨詢創(chuàng)業(yè)項目�！壁M縣勞動就業(yè)局的工作人員介紹道。正是針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工有這樣的需求，贛縣精心推進了甜葉菊種植、山地果園開發(fā)等適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的項目。同時舉辦創(chuàng)業(yè)項目專場推介會，以滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需要。

　　三、申論要求

　　1.請用200字以內(nèi)的篇幅概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。（20分）

　　2.用400字左右的篇幅就給定材料所反映的問題提出解決方案，要求：方案體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）

　　3.就給定材料所反映的問題，自選角度，自擬題目，用1000字左右的篇幅進行論述。要求：內(nèi)容充實，論述深刻。（50分）

參考答案

　　1.答案提示

　　農(nóng)民工就業(yè)是民生之本，是農(nóng)民改。善生活條件的基本前提和基本途徑。然而，隨著農(nóng)民工群體的不斷壯大引發(fā)了許多問題：農(nóng)民工基本素質(zhì)差、就業(yè)難、技術(shù)培訓(xùn)效率低、權(quán)益維護難等，尤其是經(jīng)濟驟變后，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，給農(nóng)民工就業(yè)增添了更大的壓力。因此，認真做好農(nóng)民工的就業(yè)工作，是關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會政治穩(wěn)定與建設(shè)和諧社會全局的大事，必須高度重視。

　　2.答案提示

　　（1）進一步消除農(nóng)民工就業(yè)的制度性約束。政府要改革現(xiàn)有勞動就業(yè)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，打破勞動力市場中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割的格局，降低農(nóng)民進城就業(yè)的成本，消除農(nóng)民工進入城市的體制和政策障礙。

　�。�2）加強勞動力市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進農(nóng)民工就業(yè)。當(dāng)前我國面向大規(guī)模農(nóng)民工流動就業(yè)的勞動力市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后，應(yīng)盡快建立和規(guī)范農(nóng)民工就業(yè)的中介行為和中介市場，為農(nóng)民工建立正規(guī)勞務(wù)市場，提供就業(yè)幫助。

　�。�3）增加人力資本投資，培育農(nóng)民工就業(yè)能力。提高農(nóng)民工的人力資本水平對于培育農(nóng)民工就業(yè)能力至關(guān)重要，農(nóng)民工人力資本水平的提高有賴于技能培訓(xùn)，逐步加大公共財政支持農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，建立和發(fā)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，是增強農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力的重要途徑。

　�。�4）維護農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益。各地政府部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同，同時，為農(nóng)民工提供必要法律服務(wù)和社會救助，簡化勞動爭議處理程序，減少農(nóng)民工的維權(quán)成本，為農(nóng)民工維權(quán)提供方便快捷的仲裁、司法支持；完善勞動爭議處理制度，保證農(nóng)民工在工資收入、勞動保護、子女教育、社會保障等方面的權(quán)益不受侵害。

　　3.答案提示

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)要創(chuàng)新思路

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟和工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民工進入城鄉(xiāng)第二、三產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定及快速發(fā)展起到了極大的推動和保障作用。

　　由于我國農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，缺乏適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能，加之社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，城市就業(yè)面臨著由原來單純的數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的升級階段，迫切需要加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。因此，加強對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新思路已成為亟待解決的問題。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是提高崗位工作能力的重要途徑，是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。

　　要結(jié)合農(nóng)民工的實際情況，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。一是要開展基本權(quán)益保護、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識、城市生活常識和應(yīng)職應(yīng)聘等方面的培訓(xùn)。二是要根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的多樣化需求，適應(yīng)培訓(xùn)對象的實際要求。三是課程內(nèi)容要突出新的科學(xué)知識、技術(shù)知識、管理方法、技術(shù)手段，使農(nóng)民工開闊眼界、思路，增長f知識，滿足其實際工作需要。四是要充分發(fā)揮遠程職業(yè)培訓(xùn)量大、面廣、成本低的優(yōu)勢，多渠道、多層次、多形式地開展培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)覆蓋面。五是培訓(xùn)內(nèi)容和方法要充分考慮到農(nóng)民工的文化背景，因人而異。應(yīng)以技術(shù)型、操作型為主，教學(xué)形式要直觀、淺顯，增強培訓(xùn)的針對性、適應(yīng)性和實效性。六是創(chuàng)新培訓(xùn)方法。要做到培訓(xùn)方式與特點相結(jié)合，技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與實操訓(xùn)練相結(jié)合，使農(nóng)民工逐步實現(xiàn)由“體能型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作涉及的層面較多，各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制。要將農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，建立領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，并作為考察和評價政府及其部門工作的一項重要內(nèi)容。二要建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定職能和任務(wù)，制定并落實相應(yīng)的政策措施，實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門合作、社會參與”的管理體制。三要整合培訓(xùn)資源，建立長效機制。要充分發(fā)揮資源的集中優(yōu)勢，提高培訓(xùn)資源的利用率，使就業(yè)培訓(xùn)工作做到可持續(xù)發(fā)展。四要運用好政策，充分發(fā)揮培訓(xùn)補貼資金的引導(dǎo)和保障作用。五要為農(nóng)民工提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、法規(guī)宣傳、信息發(fā)布等“一條龍”服務(wù)。六要建立培訓(xùn)機制，采取自主培訓(xùn)、合作培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式，逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準入制度。