滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.農(nóng)民工是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中最龐大的弱勢(shì)群體；農(nóng)民工問題是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列問題的焦點(diǎn)。無論是“三農(nóng)”問題、就業(yè)問題、城市化問題、社會(huì)和諧問題、社會(huì)建設(shè)和管理問題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問題等，無一不與農(nóng)民工問題相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工面臨的主要困難可以歸結(jié)為八大問題，即就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、子女入學(xué)、生活文化、土地流轉(zhuǎn)以及政治參與。

　　許多農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)打工好多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有的城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動(dòng)卻得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇，甚至付出加倍的勞動(dòng)，但得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇；由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平是呈上升的趨勢(shì)。然而，隨著進(jìn)城的農(nóng)民工隊(duì)伍越來越龐大，數(shù)量越來越多，供大于求的趨勢(shì)有增無減，企業(yè)主往往采用更換工人的辦法，使農(nóng)民工的工資水平越來越低。有些城市目前農(nóng)民工的工資水平甚至比20世紀(jì)80年代的還要低，更談不上能夠享受原有城鎮(zhèn)職工的各種福利待遇；如此龐大的農(nóng)民工群體，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻又不能被城鎮(zhèn)所完全融人，他們?cè)诔鞘须A段性或間歇性地打工，像“候鳥”一樣來回奔波……如此種種，都嚴(yán)重抑制了農(nóng)民工積極性的發(fā)揮，損害了農(nóng)民工的利益，必須認(rèn)真面對(duì)，逐一解決。

　　2.2009年以來，我國(guó)中西部許多勞務(wù)輸出大省抓住國(guó)際金融危機(jī)帶來的機(jī)遇，承接了東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)本省的農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，從沿海地區(qū)分流了大量農(nóng)民工。

　　“這是一種必然現(xiàn)象，應(yīng)該正確看待這種轉(zhuǎn)移，這種現(xiàn)象是由它的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)因素決定的，我認(rèn)為應(yīng)該適應(yīng)這種趨勢(shì)，加速勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)積極向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)在區(qū)域上相適應(yīng)。”全國(guó)人大代表郭庚茂說。

　　不過，他也意識(shí)到農(nóng)民工用工難的現(xiàn)象背后還包含另一個(gè)問題，就是勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能與實(shí)際需要有一定差距，也就是結(jié)構(gòu)性矛盾。對(duì)于這個(gè)問題，他認(rèn)為，應(yīng)該通過加快勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域。據(jù)他介紹，河南在這兩方面都做了很多工作，在解決農(nóng)民工就業(yè)方面取得了不錯(cuò)的效果。

　　3.農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和農(nóng)民變?yōu)槭忻�，將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題的全過程。解決農(nóng)民工問題既是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題，又是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程，基本思路應(yīng)當(dāng)是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確目標(biāo)、統(tǒng)籌安排，分階段逐步推進(jìn)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)有3.4億勞動(dòng)力主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分、不穩(wěn)定，仍是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要制約因素。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，城鄉(xiāng)就業(yè)的難點(diǎn)主要在農(nóng)村。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為重要任務(wù)。一是繼續(xù)重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。在工業(yè)內(nèi)部，既要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國(guó)的技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)多的優(yōu)勢(shì)。

　　二是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大城市對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷擴(kuò)大，仍是吸納農(nóng)村人口的主要載體。

　　4.農(nóng)民工的這種勞動(dòng)關(guān)系有三個(gè)要素：（1）農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人一方是作為勞動(dòng)者的農(nóng)民工，另一方是招用農(nóng)民工的用人單位；（2）農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生于農(nóng)民工提供的勞動(dòng)過程中，與農(nóng)民工的勞動(dòng)有著密切聯(lián)系；（3）農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的雙重性質(zhì)。其人身關(guān)系表現(xiàn)為，農(nóng)民工成為用工單位的成員，并接受用工單位的管理；其財(cái)產(chǎn)關(guān)系表現(xiàn)為，農(nóng)民工提供勞動(dòng)，用工單位支付報(bào)酬。

　　無論從法律上看，還是從道德上看，目前我國(guó)農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系存在著極為嚴(yán)重的問題。概括地說，這些問題主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

　�。�1）城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)沒有形成，農(nóng)民工就業(yè)受到制度限制和歧視。以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，使得農(nóng)民工在就業(yè)、工資、基本人權(quán)以及政策等方面受到一系列限制和歧視。

　�。�2）農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)難以保障，工資偏低且經(jīng)常被拖欠。正式工與臨時(shí)工，戶籍工人與非戶籍工人，同工不同酬的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種情況，農(nóng)民工付出的勞動(dòng)比正式工更多，而報(bào)酬反而更低。另外，農(nóng)民工工資拖欠問題十分嚴(yán)重。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害到社會(huì)主義的“同工同酬”和“按勞分配”原則。

　�。�3）農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)受到嚴(yán)重侵害，其生命安全和身體健康得不到有效保護(hù)。農(nóng)民工在城里的工作多數(shù)是城里人不愿干的最臟、最累、最危險(xiǎn)、最辛苦的活。然而，就是在這些崗位上，用人單位給農(nóng)民工提供的工作條件往往達(dá)不到法定的最低要求，有的根本就沒有勞動(dòng)保護(hù)措施。

　�。�4）同工不同權(quán)，農(nóng)民工缺乏基本的社會(huì)保障。農(nóng)民工進(jìn)城工作，進(jìn)入單位后卻不被視為單位正式成員，很難享受到現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工享有的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育五大法定保險(xiǎn)項(xiàng)目。此外，農(nóng)民工的收入相對(duì)不穩(wěn)定，而且普遍偏低，所以，其參保能力非常弱，保險(xiǎn)意識(shí)也不強(qiáng)。

　　（5）農(nóng)民工缺少有效的就業(yè)培訓(xùn)。用人單位極少主動(dòng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能和安全防護(hù)培訓(xùn)。這不僅影響農(nóng)民工的勞動(dòng)素質(zhì)，而且容易導(dǎo)致農(nóng)民工的人身傷害事故。

　�。�6）農(nóng)民工法定權(quán)益受到危害時(shí)法律救濟(jì)途徑不足�，F(xiàn)行的法律救助體系缺乏對(duì)農(nóng)民工法定權(quán)益的有效救助渠道，農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)，因?yàn)殡y以得到合法的保護(hù)和救助，甚至不得不求助于未經(jīng)合法登記的“維權(quán)”組織，直至向境外媒體“告洋狀”。

　　5.黑龍江省暨哈爾濱市“2010春風(fēng)行動(dòng)”促進(jìn)就業(yè)招聘大會(huì)在哈爾濱市人力資源市場(chǎng)舉行，2010年的活動(dòng)主題是“服務(wù)進(jìn)城務(wù)工，幫助就近就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。

　　本次“春風(fēng)行動(dòng)”主要針對(duì)的服務(wù)對(duì)象是準(zhǔn)備外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者、外來務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者、就地就近就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者和準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者。省、市300余家用工單位共為求職者提供了2.4萬余個(gè)就業(yè)崗位，其中適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位超過了1.7萬個(gè)。當(dāng)日，招聘會(huì)吸引了萬余名求職者。8000余人在會(huì)上與用工單位簽訂了意向性協(xié)議，其中農(nóng)民工求職者達(dá)到了6000余人。

　　據(jù)了解，2010年黑龍江省城鎮(zhèn)需安置就業(yè)人員將達(dá)到155萬人，其中，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力31.5萬人，新增就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員62萬人，結(jié)轉(zhuǎn)下崗失業(yè)人員近59.2萬人，失地農(nóng)民2.5萬人。除“春風(fēng)行動(dòng)”外，人力資源和社會(huì)保障等部門還將組織“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。

　　6.有兩個(gè)背景勾畫出農(nóng)民工的困境。一是一些因工廠倒閉回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們一無積蓄二無一技之長(zhǎng)三是年齡已大，這些農(nóng)民工怎么辦，是個(gè)大問題。二是近日引起全國(guó)關(guān)注的杭州地鐵事故中，正在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施救工作的安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘發(fā)現(xiàn)，在地鐵施工人員中，居然有很多是剛從稻田做農(nóng)活出來的農(nóng)民，他們沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。

　　缺乏基本的培訓(xùn)，這些農(nóng)民工能否轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人大軍中的組成部分，被打上一個(gè)問號(hào)。

　　目前正是培訓(xùn)農(nóng)民工、培訓(xùn)技術(shù)工人的大好時(shí)機(jī)。外因是我國(guó)制造企業(yè)受到?jīng)_擊，有大批農(nóng)民工可能返鄉(xiāng)，有時(shí)間接受培訓(xùn)，內(nèi)因是我國(guó)制造業(yè)訓(xùn)練有素的技術(shù)工人長(zhǎng)期匱乏，2004年“民工荒”初起，深圳勞動(dòng)保障部門的數(shù)據(jù)是缺乏30萬名技術(shù)工人。我國(guó)有1.5億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市，這就意味著中國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)大軍只能從農(nóng)民工中產(chǎn)生，很難想，洗腳工、沒有經(jīng)過任何職業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)民工，會(huì)讓中國(guó)成為一流的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

　　從根本上說，任何一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)之一，就是培養(yǎng)一大批訓(xùn)練有素的技術(shù)工人，德國(guó)、日本的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之路，都伴隨著技術(shù)培訓(xùn)之路，而我國(guó)目前中低級(jí)職業(yè)教育還很薄弱。

　　農(nóng)民工培訓(xùn)缺的不是規(guī)劃，不是意識(shí)，而是效率。有關(guān)部門早就認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工培訓(xùn)問題的重要性，早在2003年9月，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部六個(gè)部門聯(lián)合頒布《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)有十分具體的計(jì)劃：2003—2005年，對(duì)1000萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)已進(jìn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5OOo萬農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。2006—2010年，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對(duì)其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。

　　同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)還有財(cái)政支出預(yù)案，有稅收優(yōu)惠。此后不時(shí)傳出某些省培訓(xùn)農(nóng)民工幾十萬的消息，粗粗相加，也有近千萬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年，在中央出資2.5億元對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助的情況下，全國(guó)各省級(jí)財(cái)政又安排3億元資金，全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)基地就有5OO0多個(gè)。這些培訓(xùn)資金是否落實(shí)到了實(shí)處？這些培訓(xùn)起到了多大的效果？這些都需要有關(guān)部門跟進(jìn)考核監(jiān)督。據(jù)報(bào)道，貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳原副廳長(zhǎng)楊某，通過批準(zhǔn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校成立、批準(zhǔn)增加培訓(xùn)指標(biāo)等方式，多次收受他人賄賂87.2萬元。而逐一核查其他地方是否存在類似的情況，對(duì)于保障國(guó)家巨額撥款的使用效率、讓農(nóng)民工真正受益至關(guān)重要。

　　解決農(nóng)民工培訓(xùn)問題，使相關(guān)的資金落到實(shí)處，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于讓農(nóng)民工與企業(yè)等利益切身相關(guān)者來選擇培訓(xùn)學(xué)校與培訓(xùn)模式。在新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，政府可以參照教育券的方式，給在工廠打工的農(nóng)民工分發(fā)教育券，由農(nóng)民工自行選擇職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加培訓(xùn)。另外，在允許市場(chǎng)辦學(xué)的同時(shí)，政府對(duì)于職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行考核，如此雙管齊下，政府可以保證錢不虛花，而農(nóng)民工可以得到最急需的技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民工兄弟擁有教育消費(fèi)權(quán)，也是拉動(dòng)內(nèi)部消費(fèi)的重要途徑。

　　雖然金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，但沒有必要悲觀，這正是農(nóng)民工培訓(xùn)的黃金機(jī)會(huì)。而培訓(xùn)農(nóng)民工，絕不能停留于規(guī)劃與紙面數(shù)據(jù)。政府的投資，只有與利益相關(guān)者的選擇掛鉤，才能提高財(cái)政的使用效率。

　　7.近年來，我國(guó)大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，取得了顯著成效，但仍有半數(shù)以上的農(nóng)民工未接受任何技能培訓(xùn)。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明介紹，各有關(guān)部門開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬人，農(nóng)民工職業(yè)技能明顯提高，就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。

　　楊志明同時(shí)指出，農(nóng)民工整體素質(zhì)仍然較低，多數(shù)從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年1.45億外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的占76.5％，高中文化程度占13.1％，中專以上僅占10.4％。51.1％從未接受過任何職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，缺乏職業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力，其轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⑹艿胶艽笙拗啤?/P>

　　2010年，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。楊志明說，這將有利于從根本上拓寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道，提升他們的就業(yè)質(zhì)量；有利于農(nóng)民工克服融入城鎮(zhèn)的障礙，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；有利于提高我國(guó)人力資源的總體水平，對(duì)發(fā)揮我國(guó)人力資源的巨大優(yōu)勢(shì)有重要意義。

　　8.農(nóng)民工的流動(dòng)發(fā)生在“兩個(gè)時(shí)代”之間。在斷裂的社會(huì)中，城鄉(xiāng)之間已經(jīng)越來越具有兩個(gè)時(shí)代或兩個(gè)文明的含義。這種差異會(huì)突出地表現(xiàn)在社會(huì)兩部分居民受教育的程度甚至是價(jià)值觀和文明程度上。盡管在城鄉(xiāng)之間，名義上都是實(shí)行9年義務(wù)教育，甚至使用大體相同的課本。但實(shí)際的教育狀況，在兩者之間有著重大的差別。在農(nóng)村，一些人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等原因，實(shí)際上無法讀完初中的課程。而且，由于師資和教學(xué)設(shè)備的差異，兩者的教學(xué)質(zhì)量是不可同日而語的。更重要的是，許多文化素質(zhì)方面的培養(yǎng)，是無法僅僅靠學(xué)校教育完成的。比如，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，在大城市中已經(jīng)達(dá)到很高的普及程度。這對(duì)于少年兒童掌握現(xiàn)代社會(huì)所要求的知識(shí)和技能來說，是極為重要的。但在絕大多數(shù)農(nóng)村家庭中，根本不具備這樣的條件。因此，對(duì)于一個(gè)在農(nóng)村只完成了初中或小學(xué)教育的人來說，進(jìn)入城市完全是進(jìn)入另一種社會(huì)和文化，甚至是進(jìn)入另一個(gè)時(shí)代。這另一個(gè)社會(huì)、文化甚至文明所需要的技能、知識(shí)甚至修養(yǎng)，是他們基本不具備的。