公安機(jī)關(guān)的權(quán)力

一、考點歸納

(一)公安機(jī)關(guān)權(quán)力的概念和特點；

(二)公安機(jī)關(guān)權(quán)力的分類；

(三)公安機(jī)關(guān)治安行政管理權(quán)的分類；

(四)治安行政處置權(quán)的含義及其內(nèi)容；

(五)治安行政處罰的含義及其種類；

(六)治安監(jiān)督檢查權(quán)的含義；

(七)勞動教養(yǎng)的含義；

(八)治安行政強制的含義及其種類；

(九)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)的構(gòu)成；

(十)法律關(guān)于立案程序的有關(guān)規(guī)定；

(十一)偵查權(quán)的構(gòu)成；

(十二)刑事強制權(quán)的構(gòu)成；

(十三)刑罰執(zhí)行權(quán)的內(nèi)容；

(十四)警械、武器使用權(quán)及其構(gòu)成；

(十五)緊急狀態(tài)處置權(quán)及其構(gòu)成；

(十六)緊急優(yōu)先權(quán)的行使；

(十七)緊急征用權(quán)的行使；

(十八)緊急排險的含義及其實施；

(十九)管制權(quán)的行使；．

(二十)戒嚴(yán)的含義及戒嚴(yán)執(zhí)行權(quán)的行使。

二、考點解讀

(一)公安機(jī)關(guān)權(quán)力的概念和特點

1．公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，是指公安機(jī)關(guān)為履行職責(zé)，依法采取的權(quán)威性措施和手段

由于公安機(jī)關(guān)的權(quán)力是在法定職責(zé)限度內(nèi)行使的，并受相應(yīng)的制約，故又稱為公安機(jī)關(guān)的權(quán)限。

公安機(jī)關(guān)的權(quán)力是履行公安職責(zé)的保障。其權(quán)力行使的過程，就是其職責(zé)履行的過程。職責(zé)確定權(quán)力的目的和范圍，是行使權(quán)力的依據(jù)和基礎(chǔ)；權(quán)力是履行職責(zé)的措施、手段和保證。二者在實施過程中達(dá)到統(tǒng)一。

2．公安機(jī)關(guān)權(quán)力的特點是：法定性、強制性、特許性和單向性

(1)法定性。公安機(jī)關(guān)的各種權(quán)力，都是由國家法律和法規(guī)規(guī)定的，反映國家的意志。行使公安權(quán)力是一種執(zhí)法行為，必須在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序行使，不得超越法定權(quán)限范圍和濫用職權(quán)。

(2)強制性。任何國家權(quán)力都具有強制性，而公安權(quán)力則具有特殊強制性。所謂特殊強制性，是指公安機(jī)關(guān)權(quán)力以暴力為后盾，能夠采取行政的、刑事的強制手段和措施，特別是對違法犯罪分子，可以采取人身方面的強制，而公安權(quán)力的實施對象只能服從。

(3)特許性。法律規(guī)定的公安權(quán)力，只準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)及其人員使用，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人無權(quán)使用。

(4)單向性。公安機(jī)關(guān)的意志表示，是國家意志的單方面表示，不以當(dāng)事人同意與否為條件。

(二)公安機(jī)關(guān)權(quán)力的分類

公安機(jī)關(guān)的基本權(quán)力分為四大類：治安行政管理權(quán)、刑事執(zhí)法權(quán)、警械武器使用權(quán)和緊急狀態(tài)處置權(quán)。

公安機(jī)關(guān)的權(quán)力由四項基本權(quán)力組成，而各項基本權(quán)力又由若干層次的具體權(quán)力組成，從而形成公安機(jī)關(guān)的多層次系統(tǒng)。

(三)公安機(jī)關(guān)治安行政管理權(quán)的分類

公安機(jī)關(guān)治安行政管理權(quán)分為：治安行政處置權(quán)、治安行政處罰權(quán)、治安監(jiān)督檢查權(quán)、勞動教養(yǎng)審批權(quán)、治安行政強制權(quán)等五項具體權(quán)力。

(四)治安行政處置權(quán)的含義及其內(nèi)容

1．治安行政處置權(quán)，是指公安機(jī)關(guān)在公共場所管理、道路交通管理、消防管理、危險物品管理、特種行業(yè)管理和出入境管理等治安行政管理活動中，為了維護(hù)社會秩序和公共安全，依法對特定的人、物、事、場所采取的命令、禁止與取締、許可等權(quán)力行為。

2．治安行政處置權(quán)的內(nèi)容是：命令、禁止與取締、許可等。

(1)命令，是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會治安秩序和公共安全，依法向負(fù)有特定義務(wù)的人發(fā)出的作為、不作為和約束的指令。這種命令又稱“警察命令”。由于警察命令是公安機(jī)關(guān)為實行治安法規(guī)而直接采取的命令行為，所以與普通行政命令不同。

(2)禁止與取締，是指公安機(jī)關(guān)依法對于某些違反治安管理、擾亂社會秩序、妨害公共安全的行為宣布禁止，予以取締，并對違禁者予以法律制裁。

(3)許可，是指公安機(jī)關(guān)在行政管理中，對公民、法人或者其他組織的請示依法允許或者否定的一種權(quán)力。這種權(quán)力，通常是通過審核批準(zhǔn)、決定、登記、頒發(fā)證照、指揮等形式表現(xiàn)出來。

(五)治安行政處罰的含義及其種類

1．治安行政處罰，是公安機(jī)關(guān)對于不履行治安法規(guī)所確定的義務(wù)或者危及社會治安秩序，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行為，依照治安管理法規(guī)的規(guī)定實施的行政處罰。

2．治安行政處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、限期出境和驅(qū)逐出境、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得或者非法財物等。治安行政處罰不同于刑事處罰，它是以公安行政強制力實施的行政處罰。

(六)治安監(jiān)督檢查權(quán)的含義

治安監(jiān)督檢查，是公安機(jī)關(guān)依法對應(yīng)負(fù)治安責(zé)任的社會團(tuán)體、組織及個人履行治安責(zé)任、預(yù)防治安問題的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

(七)勞動教養(yǎng)的含義

勞動教養(yǎng)，是指對有違法行為或輕微犯罪行為且屢教不改，而又不追究刑事責(zé)任的人實行強制性教育改造的行政強制措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。

(八)治安行政強制的含義及其種類

1．治安行政強制，是指公安機(jī)關(guān)在依法進(jìn)行治安行政管理和實施治安行政處罰時，為達(dá)到使行為人履行法定義務(wù)或接受處罰的目的，對不履行法定義務(wù)或不服從治安行政處罰的人所采取的人身和物品的強制手段。

2．治安行政強制權(quán)主要有以下幾種：強制傳喚、強行帶離現(xiàn)場和強制拘留、強制隔離、約束特定的人、盤問檢查等。

(九)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)的構(gòu)成

公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)包括：立案權(quán)、偵查權(quán)、刑事強制權(quán)、刑罰執(zhí)行權(quán)等四種權(quán)力。

(十)法律關(guān)于立案程序的有關(guān)規(guī)定

公安機(jī)關(guān)根據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，按照刑事案件的管轄范圍，行使立案權(quán)。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)報案或者舉報。被害人對侵犯其人身、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報案或者控告。公安機(jī)關(guān)對于報案、控告、舉報，都應(yīng)當(dāng)接受，并按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的，不予立案。對于不屬自己管轄的，應(yīng)及時移送主管機(jī)關(guān)處理。

立案是我國刑事訴訟的一個獨立程序，是刑事訴訟活動的開始。只有經(jīng)過立案，公安機(jī)關(guān)的偵察活動才有合法的依據(jù)，才能行使偵查權(quán)力。

(十一)偵查權(quán)的構(gòu)成

公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)由下列具體權(quán)力組成：

1．有權(quán)收集證實犯罪嫌疑人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)；

2．有權(quán)訊問犯罪嫌疑人(包括傳喚犯罪嫌疑人)；

3．有權(quán)詢問證人(包括通知證人到公安機(jī)關(guān)提供證言)；

4．有權(quán)對與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體進(jìn)行勘驗或檢查；

5．有權(quán)進(jìn)行偵查實驗；

6．有權(quán)為收集犯罪證據(jù)和查獲犯罪人進(jìn)行搜查；

7．有權(quán)扣押物證、書證(包括犯罪嫌疑人的郵件、電報)；

8．有權(quán)依照法律程序?qū)π淌聜刹閷ο蟮耐ㄐ胚M(jìn)行檢查；

9．有權(quán)對涉及的專門性問題進(jìn)行鑒定；

10．有權(quán)通緝應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的犯罪嫌疑人。

《人民警察法》第16條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。

(十二)刑事強制權(quán)的構(gòu)成

刑事強制權(quán)是為了保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，由公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人行使的強制權(quán)力。刑事強制權(quán)由下列具體權(quán)力組成：

1．有權(quán)對犯罪嫌疑人拘傳、取保候?qū)�、監(jiān)視居��；

2．有權(quán)依照《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對犯罪嫌疑人、被告人實行拘留、提請逮捕和執(zhí)行逮捕。

(十三)刑罰執(zhí)行權(quán)的內(nèi)容

依照《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)有權(quán)依照人民法院的判決，負(fù)責(zé)以下刑罰的執(zhí)行：短期有期徒刑執(zhí)行、暫予監(jiān)外執(zhí)行、緩刑執(zhí)行、假釋執(zhí)行、拘役、管制和剝奪政治權(quán)利執(zhí)行和驅(qū)逐出境執(zhí)行等。

1．短期有期徒刑執(zhí)行對被判處1年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的罪犯，由公安機(jī)關(guān)代為執(zhí)行刑罰。

2．暫予監(jiān)外執(zhí)行對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，如有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的，以及懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其嚴(yán)格管理監(jiān)督，基層組織或者犯罪的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。

3．緩刑執(zhí)行對于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察。

4．假釋執(zhí)行對于被假釋的罪犯，在假釋考驗期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。

5．拘役、管制和剝奪政治權(quán)利執(zhí)行

6．驅(qū)逐出境執(zhí)行

(十四)警械、武器使用權(quán)及其構(gòu)成

公安機(jī)關(guān)依法享有使用警械、武器實施管理、守衛(wèi)、保護(hù)、制服和殺傷的權(quán)力。它由下列具體權(quán)力組成：

1．有權(quán)依法對警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護(hù)目標(biāo)采取武裝保衛(wèi)措施，以確保其絕對安全；

2．有權(quán)采取武裝追捕、押解、看押、巡邏等措施；

3．有權(quán)運用武裝力量進(jìn)行邊防檢查、邊境守衛(wèi)；

4．為制止嚴(yán)重違法犯罪活動的需要，公安機(jī)關(guān)的人民警依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用警械；

5．遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器。

在上述權(quán)力行使過程中，使用武器進(jìn)行殺傷，或用非殺傷性武器進(jìn)行鎮(zhèn)壓，屬于公安權(quán)力范疇，與公民依刑法所享有的“正當(dāng)防衛(wèi)”權(quán)力有原則的區(qū)別。

(十五)緊急狀態(tài)處置權(quán)及其構(gòu)成

緊急狀態(tài)處置，是指公安機(jī)關(guān)為維護(hù)國家安全和社會治安秩序，對突發(fā)的重大暴力犯罪、重大治安事件和重大治安災(zāi)害事故依法采取的非常措施。

緊急狀態(tài)處置權(quán)由下列具體權(quán)力組成：緊急優(yōu)先權(quán)、緊急征用權(quán)、緊急排險權(quán)、管制權(quán)和戒嚴(yán)執(zhí)行權(quán)等。