一、領(lǐng)導(dǎo)決策的要素和類(lèi)型

　　領(lǐng)導(dǎo)決策，是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，為了解決重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)采用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，從若干個(gè)有價(jià)值的方案中選擇其中一個(gè)最佳方案，并在實(shí)施中加以完善和修正，以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。決策是領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)基本職能，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)實(shí)際是領(lǐng)導(dǎo)者制定決策和實(shí)施決策的過(guò)程。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)決策的要素

　　領(lǐng)導(dǎo)決策一般由決策者、決策目標(biāo)、決策備選方案、決策情勢(shì)和決策后果五個(gè)要素組成。

　　1.決策者。決策者是決策活動(dòng)的主體，是決策最基本的要素。決策者處在決策系統(tǒng)內(nèi)外信息的樞紐地位，是決策系統(tǒng)中最積極能動(dòng)的因素，是決策系統(tǒng)的駕馭者和操縱者。決策者的素質(zhì)、能力、水平如何，直接影響著決策活動(dòng)的成敗。決策者既包括個(gè)人，也包括領(lǐng)導(dǎo)集體。

　　2.決策目標(biāo)。決策目標(biāo)是指決策所要達(dá)到的目的。決策目標(biāo)的確立是科學(xué)決策的起點(diǎn)，它為決策指明了方向，為選擇行動(dòng)方案提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)，也為決策實(shí)施的控制提供了依據(jù)。

　　3.決策備選方案。領(lǐng)導(dǎo)決策實(shí)際是一種選擇方案的活動(dòng)。對(duì)于決策的備選方案，選擇的目的是追求優(yōu)化。由于客觀情況的復(fù)雜性，決定著決策目標(biāo)和行動(dòng)方案的多樣性，因此，對(duì)決策備選方案的選擇就要進(jìn)行比較、鑒別，選擇出可行性方案。

　　4.決策情勢(shì)。決策情勢(shì)是指決策面臨的時(shí)空狀態(tài)，即決策環(huán)境。一個(gè)決策是否正確，能否順利實(shí)施，它的影響效果如何，不僅取決于決策者和決策方案，而且直接取決于決策所處的環(huán)境和條件。

　　5.決策后果。決策后果是指一項(xiàng)決策實(shí)施后所產(chǎn)生的效果和影響。一切決策活動(dòng)的目的，都是為了取得決策的結(jié)果。在作出最終決策之前，對(duì)每一備選方案的實(shí)施后果進(jìn)行客觀、公正的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，既是保證決策科學(xué)化的重要前提，也是方案擇優(yōu)的最終依據(jù)之一。決策后果一般以語(yǔ)言、文字、圖表、計(jì)算機(jī)軟件等形式表現(xiàn)，這使得決策可以迅速、準(zhǔn)確、順利地實(shí)施。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)決策的類(lèi)型

　　按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策進(jìn)行不同的類(lèi)別劃分。

　　1.戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策。按決策所涉及的范圍劃分，可以將領(lǐng)導(dǎo)決策劃分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策也稱(chēng)宏觀決策或高層決策，是指對(duì)全局有長(zhǎng)遠(yuǎn)、重大影響的決策。戰(zhàn)略決策涉及的范圍大、因素多，帶有明顯的整體性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在路線(xiàn)、方針、政策、規(guī)劃的制定上。戰(zhàn)術(shù)決策也稱(chēng)微觀決策，是指對(duì)帶有局部性的某一具體問(wèn)題的決策。主要以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策所規(guī)定的目標(biāo)為決策的前提和標(biāo)準(zhǔn)，是宏觀決策的延續(xù)和具體化，具有單項(xiàng)性、具體性、定量化的特點(diǎn)。

　　2.確定型決策和不確定型決策。按決策所具備的條件劃分，領(lǐng)導(dǎo)決策可分為確定型決策和不確定型決策。確定型決策又稱(chēng)常規(guī)性決策，是指在自然情況比較清楚、依此提出的不同方案的結(jié)果也是比較確定的前提下，根據(jù)決策目標(biāo)所作出的肯定選擇的決策。這類(lèi)決策相對(duì)地看是比較簡(jiǎn)單的，但若可供選擇的方案很多，找出最佳方案也不那么容易，往往需要求助于線(xiàn)性規(guī)劃、排列論、庫(kù)存論等數(shù)學(xué)方法。不確定型決策也稱(chēng)非常規(guī)性決策，是指決策者面臨可能出現(xiàn)的自然狀態(tài)有多種，各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的可能性也無(wú)法作出主觀的分析和估計(jì)的決策。由于事物的不確定性，領(lǐng)導(dǎo)者在決策過(guò)程中對(duì)其發(fā)展條件、影響因素等不能完全控制，只能對(duì)發(fā)展的可能性進(jìn)行概率性統(tǒng)計(jì)。決策者要把注意力集中在信息反饋上。常用處理不確定型決策的方法有：悲觀法(小中取大準(zhǔn)則)、樂(lè)觀法(大中取大準(zhǔn)則)、折中法(樂(lè)觀系數(shù)準(zhǔn)則)、最小遺憾法(大中取小準(zhǔn)則)、平均法等。

　　3.經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策。按決策的方式分類(lèi)，可把領(lǐng)導(dǎo)決策劃分為經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策。經(jīng)驗(yàn)決策是決策者依靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、智慧和膽略作出的決策。經(jīng)驗(yàn)決策是歷史的產(chǎn)物，并且隨著歷史的發(fā)展和人類(lèi)的進(jìn)步而逐漸豐富完善，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)決策有著重要的借鑒作用�？茖W(xué)決策是指在現(xiàn)代科學(xué)理論和知識(shí)的指導(dǎo)下，決策者依靠專(zhuān)家和群眾，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段所作出的決策�，F(xiàn)代決策是伴隨著社會(huì)化大生產(chǎn)韻產(chǎn)生逐步發(fā)展起來(lái)的。社會(huì)化大生產(chǎn)一方面創(chuàng)造了空前的生產(chǎn)力，另一方面又使社會(huì)生活變得空前的復(fù)雜和多變。面對(duì)這種客觀現(xiàn)實(shí)，迫切要求領(lǐng)導(dǎo)者采用現(xiàn)代決策技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)決策�，F(xiàn)代系統(tǒng)理論的出現(xiàn)和電子計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，為科學(xué)決策提供了必要的條件。

　　經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策的本質(zhì)區(qū)別在于方式方法的不同。經(jīng)驗(yàn)決策的主體一般表現(xiàn)為個(gè)體，而科學(xué)決策是集體智慧的產(chǎn)物;經(jīng)驗(yàn)決策主要憑借決策者的主體素質(zhì)，科學(xué)決策則盡可能采用先進(jìn)的技術(shù)和方法;經(jīng)驗(yàn)決策帶有直觀性，而科學(xué)決策不排斥經(jīng)驗(yàn)，但注重在理論的指導(dǎo)下處理決策問(wèn)題。因此，應(yīng)該把經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。

　　4.集體決策與個(gè)體決策。按決策主體分類(lèi)，可以把領(lǐng)導(dǎo)決策劃分為集體決策與個(gè)體決策。集體決策，是由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)制定并控制實(shí)施的決策。集體決策的長(zhǎng)處在于集思廣益，提高決策優(yōu)化的概率，不出或少出紕漏，同時(shí)也防止個(gè)人專(zhuān)斷。集體決策的局限性在于溝通情況、協(xié)調(diào)意見(jiàn)需要很多的時(shí)間，有時(shí)會(huì)因意見(jiàn)不一致而久議不決，貽誤時(shí)機(jī)。個(gè)體決策，就是最后由一個(gè)人作出決斷的決策。個(gè)體決策的長(zhǎng)處是決策者能夠迅速、靈活、機(jī)動(dòng)地作出決策，在貫徹執(zhí)行中也便于集中統(tǒng)一指揮，提高工作效率。個(gè)體決策的局限性，在于決策者個(gè)人素質(zhì)決定著決策質(zhì)量，如果缺少必要的制度，或者決策者主觀專(zhuān)斷，很可能導(dǎo)致家長(zhǎng)制、“一言堂”。因此，采用集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，是把兩種決策方式結(jié)合起來(lái)的最佳方式。凡屬重大問(wèn)題，如方向性、立法性、戰(zhàn)略性、規(guī)劃性、政策性、協(xié)調(diào)性的重大問(wèn)題，都應(yīng)該由集體決策;而日常工作中應(yīng)急性、具體性、技術(shù)性、執(zhí)行性、隨機(jī)性的事情，則由分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體決策。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化和民主化

　　決策的科學(xué)化和民主化是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù)，是決策正確的根本保證。2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中g(shù)ong中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào);對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估;對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。有組織地廣泛聯(lián)系專(zhuān)家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢(xún)機(jī)制和信息支持系統(tǒng)”。

　　(一)決策科學(xué)化民主化的原則

　　1.客觀性原則。即堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律決策。只有以經(jīng)得起客觀檢驗(yàn)的事實(shí)作為政策的基礎(chǔ)和依據(jù)，才能正確地決策。只有了解下情，充分搜集和掌握各方面的意見(jiàn)和真實(shí)的材料，才能作出好的決策。堅(jiān)持這一原則，要求領(lǐng)導(dǎo)者在決策時(shí)，必須以現(xiàn)實(shí)的國(guó)情、省情、縣情或本單位的實(shí)際情況為依據(jù)，把中央的政策、上級(jí)的指示同本單位的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，具體問(wèn)題具體分析，拿出解決某一問(wèn)題的正確的解決辦法。

　　2.預(yù)測(cè)性原則。決策正確與否，往往取決于對(duì)未來(lái)后果所作預(yù)測(cè)的正確程度。不知道行動(dòng)后果，常常造成決策的失誤。有些決策對(duì)未來(lái)的影響，不是短期內(nèi)就能看清楚的，一旦發(fā)現(xiàn)要加以改正時(shí)，已經(jīng)為時(shí)太晚，鑄成大錯(cuò)。因此，在決策過(guò)程中，要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，為決策提供科學(xué)依據(jù)，這是科學(xué)民主決策的重要原則。

　　3.信息性原則。信息的準(zhǔn)確是科學(xué)民主決策的重要原則。只有掌握大量準(zhǔn)確的信息，對(duì)其進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作，才能為科學(xué)民主決策提供準(zhǔn)確可靠、系統(tǒng)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。決策的正確程度是同所掌握的信息的準(zhǔn)確程度和全面程度成正比的。決策所需要的信息越準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠和全面，決策越具有科學(xué)性。

　　4.系統(tǒng)性原則。任何事物都是相互聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。如果孤立、靜止、片面地看待事物，而不能系統(tǒng)、全面地去認(rèn)識(shí)和把握事物，肯定會(huì)造成決策失誤。因此，領(lǐng)導(dǎo)者決策必須做到系統(tǒng)全面、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。系統(tǒng)性本身就是科學(xué)性的表現(xiàn)。

　　5.可行性原則。任何一項(xiàng)決策都是為了實(shí)施，因而必須是可行的。要保證決策的可行性，必須分析現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力、科學(xué)技術(shù)水平等主客觀條件，分析事物發(fā)展過(guò)程中可能發(fā)生的各種變化，分析決策實(shí)施后產(chǎn)生的各種影嗥，經(jīng)過(guò)慎重地全面地科學(xué)地論證、審定、評(píng)估，作出可行性分析，確定可行性的程度，在此基礎(chǔ)上作出的決策才是科學(xué)的。