(二)決策科學化民主化的機制建設

　　改革和完善決策機制是推進決策科學化民主化的重要保證。因此，要進一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。改革和完善決策機制，應做好以下幾個方面工作：

　　1.進行調查研究，建立社情民意反映制度。實踐證明，調查研究是正確決策的前提，是領導者的謀事之基、成事之道。江澤民同志指出：“各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際周密的調查研究。沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查就更沒有決策權。”這就要求各級領導干部都要經常深入基層，深人群眾，進行廣泛的調查研究，充分聽取廣大黨員、群眾和各級組織的意見，集思廣益。還要建立社情民意反映制度，通過建立有效機制，保證基層黨員、群眾和下級組織的意見能及時反映到上級組織中來。

　　2.提高決策透明度，逐步公開重大決策過程。這有助于集思廣益，汲取人民的智慧，使決策獲得廣泛的社會認同和社會理解，從而形成能夠保證決策得到準確、有力執(zhí)行的社會機制，使決策真正達到預期目的和實現(xiàn)最大的社會效益。要建立決策項目的預告制度和重大事項社會公示制度。凡屬重大問題的決策都應力求組織廣大黨員群眾討論，充分聽取各種意見。要建立在社會各階層廣泛參與基礎上的公開聽證制度，凡涉及公民、法人或其他組織切身利益的重大調整、需要決策的重大項目要提前向社會公告，讓人民直接參與管理國家事務。對涉及經濟發(fā)展和群眾利益的重大問題，在全社會和黨內開展形式多樣的討論，激發(fā)黨員、群眾參政議政的熱情，保證決策的科學化、民主化。

　　3.建立健全決策的民主程序，保證決策層每個成員享有同等的發(fā)言權、決定權。嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事和決策制度，通過民主程序決定重大事項，保證決策層的每一個成員享有同等的發(fā)言權、決定權。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用等，都要經過領導集體內部充分討論才能作出決策，有的還要經專家和研究機構充分論證、廣泛征求意見。在決策過程中必須嚴格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，要特別注意傾聽少數(shù)人的意見。要建立投票表決制度。對于實行少數(shù)服從多數(shù)決策形式的領導集體，按表決結果形成會議決議;對于實行首長負責制的領導集體，表決結果作為重要參考，由首長作出最后決定。對重大事項的決策應做到無記名投票表決，并記錄在案，以檢驗決策者的決策能力和決策水平;對重要人事安排的決策應實行無記名投票表決。

　　4.完善決策的議事規(guī)則和程序，防止決策的隨意性。要實行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責任制。各種決策的出臺應有明確的程序，并要把體現(xiàn)決策中民主化程度的有關程序用制度的形式固定下來，以改變由領導人憑經驗拍腦袋決策的決策方法。建立把科學論證作為必經環(huán)節(jié)的決策程序，防止決策的隨意性。要明確規(guī)定決策系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的權力與責任，做到權力與責任相統(tǒng)一。決策職能與執(zhí)行職能要相對分離。決策失誤必須承擔相應的法律或政治責任。

　　5.建立多層次、多學科的智囊網絡，充分發(fā)揮專家和研究咨詢機構的作用。要多聽取專家學者的意見，注意建立多層次、多學科的智毒網絡，切實發(fā)揮不受部門利益影響的綜合研究部門的作用，充實和加強研究機構和咨詢機構，使它們真正成為為各級黨委和政府決策服務的“智庫”。

　　三、領導決策的程序和方法

　　推進決策科學化民主化，還必須注意遵循科學的決策程序，采用科學的決策方法。

　　(一)領導決策的程序

　　領導決策的程序，指的是將決策的全過程，依據(jù)一定的順序劃分成若干階段�？茖W的程序是客觀規(guī)律的反映。決策由以下程序構成。

　　1.發(fā)現(xiàn)問題，確定目標。提出問題，確定目標是整個決策過程的基礎，是科學決策的前提條件。決策是為了解決問題而準備采取的行動和作出的決定。問題是決策的邏輯起點。在問題中已經包含了決策過程中各種因素的萌芽。只有找準了問題和問題發(fā)生的原因，才能有針對性地確定決策目標，提出解決問題、實現(xiàn)決策目標的措施或辦法。目標是指在一定的環(huán)境條件下，在預測的基礎上所希望達到的結果。在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上確定目標是決策的一個重要環(huán)節(jié)，它為決策指出了方向，使組織內部人員的思想保持一致，為選擇方案提供了衡量標準。確定目標，要注意目標的正確性、明確性、協(xié)調性和適度性。

　　2.擬定方案，充分論證。制定決策方案就是尋找實現(xiàn)決策目標的手段，因此，制定可供選擇的各種方案，是決策的關鍵步驟。決策中十分強調擬定多種備選方案，備選方案越多，可供選擇的余地就越大，決策就越科學。在制定方案階段，決策者要發(fā)揚民主作風，集思廣益，博采眾長，充分發(fā)揮各方面人員特別是咨詢參謀人員的作用，從各方面尋求通往目標的正確途徑，制定出多種可供選擇的方案。備選方案應該具有獨立性，體現(xiàn)差別，以利于擇優(yōu)選擇。制定方案的過程包含了論證。但是，這時的論證尚屬于分散的、初步的。為決策慎重起見，在方案制定出來以后，有必要對方案進行專門的充分的綜合論證。論證步驟主要有：價值論證，可行性論證，應變論證。

　　3.分析評估，方案擇優(yōu)。方案的分析評估和方案擇優(yōu)是決策全過程的關鍵。方案評估是方案選優(yōu)的前提，方案選優(yōu)是方案評估的結果。

　　分析評估即采用一定的方式、方法，對已經擬定的可行方案進行效益、危害、敏感度及風險度等方面的分析評估，以進一步認識各方案的利弊及其可行性。分析評估過程包括兩個步驟：一是對備選方案的可行性和可能結果進行深入細致的分析;二是在分析的基礎上，基于評價標準對各備選方案的優(yōu)劣程度作出評判。方案評估的任務主要由智囊團來承擔。

　　方案擇優(yōu)的過程就是決策者“拍板定案”的過程，方案的選優(yōu)必須由決策者親自完成。在方案選優(yōu)的過程中，決策者應堅持以下標準：一是能夠實現(xiàn)決策目標，總體最優(yōu);二是付出的代價盡可能小，獲得的效益盡可能大;三是承擔的風險盡可能小;四是實施后產生的副作用盡可能小。還要注意把握好方案的利弊得失。選優(yōu)只能是相對的，任何一種方案都存在利和弊，無非是利大弊小、利弊各中、利小弊大這三種情況�？偲饋碚f應是兩害相權取其輕，兩利相權取其重。

　　4.慎重實施，反饋調節(jié)。決策的目的是為了實施，實施過程本身是對決策方案正確與否的檢驗。決策的實施是實現(xiàn)目標的一個關鍵階段，為此，要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

　　試驗證實。當方案選定后，先進行局部試驗，以驗證其可靠性。同時，通過局部試驗，也可以發(fā)現(xiàn)事先沒有估計到的新問題、新情況，及時地在規(guī)模實施方案之前，對原定的決策方案進行修正。對無法進行試驗研究的決策方案，則需要在方案實施的過程中，加強管理和控制，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，以便采取補救措施。

　　制定實施計劃。經過試驗證實后，就進入全面實施階段，這就要有實施的計劃。這一計劃應由決策機關責成有關部門，吸收有關專家和具體工作人員共同制定。制定計劃的總要求是把決策具體化，做到周密、細致、具體、靈活。計劃一旦制定就要由決策機關向執(zhí)行機構下達，通過各方面的工作，把實施計劃變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。

　　反饋調節(jié)。領導決策是一個動態(tài)過程，由于現(xiàn)代決策的復雜性，決策者個人認識能力的局限性，使得已經作出的決策不符合或不完全符合客觀實際的情況是經常發(fā)生的，這就要求決策者在進入決策實施階段之后，必須注意追蹤和監(jiān)測實施的情況，根據(jù)反饋的情況對決策不斷地進行調節(jié)。應該建立一種靈活有效的反饋機制;重視反饋調節(jié)中的追蹤決策。

　　(二)領導決策的方法

　　作為決策者并不需要精通決策技術，但是應該了解主要決策技術的基本原理和適用條件。除了德爾菲法，以下也是領導決策常用的方法：

　　1.頭腦風暴法。頭腦風暴法又稱專家會議決策法，是指依靠一定數(shù)量專家的創(chuàng)造性思維來對決策對象未來的發(fā)展趨勢及其狀況作出集中的判斷。

　　2.回歸分析法�；貧w分析法是根據(jù)事物發(fā)展變化的因果關系，運用處理變量數(shù)學原理對事物的未來發(fā)展進行預測的方法。事物之間的因果關系有兩類：一是確定的函數(shù)關系(如牛頓定律、歐姆定律等表述的變量之間的關系)。二是非確定的關系，即變量之間既存在著密切關系，又不能由一個變量的值精確地求出另一個變量的值，對于這種關系應當運用回歸方程，通過大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，找到它們之間相關性的關系，預見其未來的發(fā)展狀況。

　　3.系統(tǒng)工程方法。系統(tǒng)工程方法是一門基本的決策技術。它把所要處理的問題和情況加以分門別類，確定邊界，又強調把握各門類之間和各門類內部諸要素之間的內在聯(lián)系和完整性、整體性，否定片面和靜止的方法。在此基礎上，它沒有遺漏而有區(qū)別地針對主要問題、主要情況和全過程，運用有效工具進行全面的分析和處理。