【背景鏈接】

　　某媒體網(wǎng)站發(fā)布報道稱，“WHO2014年城市戶外空氣污染數(shù)據(jù)庫排名顯示，印度首都新德里的PM2.5年平均數(shù)值最高為153,印度另一城市巴特那的數(shù)值緊隨其后為149……20個城市中，沒有一個中國城市”。并且，“PM2.5數(shù)值最高的20個城市印度占了一半，其余分別來自巴基斯坦和伊朗等國”。報道還透露，“在數(shù)據(jù)庫中，排名最高的中國城市為蘭州，名列第36位，其年均PM2.5濃度為71”。而位于日內(nèi)瓦的世衛(wèi)組織聯(lián)絡官員回復稱，該組織并沒有發(fā)布過所謂的世界城市空氣質(zhì)量排名。

　　【京佳解析】

　　【問題概述】

　　自媒體時代，人人都可以是信息的發(fā)布者。近幾年來，謠言在網(wǎng)絡上的傳播成為一大社會景觀，隨著網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡謠言的傳播也成為了引發(fā)社會振蕩、危害公共安全的因素。近年來的網(wǎng)絡謠言也呈現(xiàn)出快速性、隱蔽性、知識性、炒作性、宣泄性等新特點。

　　謠言是指沒有相應事實基礎，卻被捏造出來并通過一定手段推動傳播的言論。網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生和發(fā)展比起一般謠言來，又有一些特別之處。網(wǎng)絡謠言由于網(wǎng)絡傳播迅捷、廣泛的特點，因而從形成期到高潮期的時間大大縮短。往往在一夜之間，甚至幾小時之內(nèi)，就可以形成聲勢浩大、跨越國界的謠言。

　　【原因分析】

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，近年來網(wǎng)絡謠言不斷滋生蔓延。究其原因，主要有以下幾個方面：

　　1.政府信息公開不及時，信息公開機制不健全。一些不合理、不公平社會現(xiàn)象未能及時消除，甚至長時間存在。在此情況下，一旦謠言出現(xiàn)，相當部分人寧信其有，不信其無，甚至還傳謠。并且網(wǎng)謠與熱點事件緊密結合，社會關注度非常高，在民眾恐慌壓力下傳播速度更快。

　　2.有少數(shù)對社會不滿的個體，利用了公眾的獵奇、從眾心理。謠言在傳播過程中常常挾帶了傳遞者個人的情緒、愿望、褒貶等情緒，很多網(wǎng)民自覺或不自覺地傳遞謠言，做了謠言的“搬運工”，衍生出更多謠言，從而引發(fā)群體性恐慌。

　　3.網(wǎng)絡的虛擬性和進入的匿名性，使得網(wǎng)絡空間成為冒險家的樂園。這種開放性為網(wǎng)絡社會謠言的滋生、傳播創(chuàng)造了一個“良好”的環(huán)境，每一個網(wǎng)絡行動者都是這一虛擬空間的“國王”，他可以隨心所欲地行使自己的權力，造成驚天動地的巨大響聲，以便炒作自己、推銷自己。

　　4.“大V”轉(zhuǎn)帖，推波助瀾。在謠言的傳播過程中，少數(shù)所謂的網(wǎng)絡意見領袖，微博大V們的作用也不容小視，在一定程度上起到了推波助瀾的作用。大V們粉絲眾多，由于有了此前個人信譽、價值取向的判斷，他們轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容更容易讓普通網(wǎng)民相信，從最早的將信將疑逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯钚挪灰伞?/p>

　　5.網(wǎng)絡法規(guī)跟不上網(wǎng)絡發(fā)展的速度，缺乏行之有效的網(wǎng)絡監(jiān)管辦法。在我國目前的法律上，為了最大程度地保障網(wǎng)民的表達自由，對網(wǎng)絡謠言的打擊一般僅局限于行政處罰，但立法的善意不能為違法犯罪者所利用。由于目前造謠、傳謠的違法成本過低，并且大量網(wǎng)絡造謠行為在事后沒有能夠進入到司法程序中進行查處和制裁，無法對網(wǎng)絡造謠、傳謠者形成有力的威懾。

　　【影響分析】

　　網(wǎng)絡謠言具有很大的迷惑性，除了引發(fā)社會恐慌、擾亂社會秩序、激發(fā)一系列的社會矛盾，還有可能對特定群體或者特定行業(yè)產(chǎn)生極大的負面影響，并不斷觸碰社會穩(wěn)定的底線，即使辟謠之后仍然難以解除危害。

　　網(wǎng)絡謠言的泛濫可能給公共利益和國家利益造成危害：一方面，網(wǎng)絡謠言對社會公共利益和社會秩序具有較大妨害；另一方面，網(wǎng)絡謠言的泛濫還可能對社會經(jīng)濟秩序造成不利影響，例如人為牟取利益，利用網(wǎng)絡散布虛假股票信息，既會給投資者造成巨大的經(jīng)濟損失，也會擾亂社會經(jīng)濟秩序。

　　此外，網(wǎng)絡謠言的泛濫還可能直接損害民事主體自身的人身和財產(chǎn)權益。與損害國家及社會公共利益的網(wǎng)絡謠言相比，此類謠言受害者的范圍雖然較小，但造成傷害之程度卻往往較深，特別是當謠言內(nèi)容由于傳播數(shù)量的累積獲得“公信力”時，面對鋪天蓋地的輿論壓力，任何個體都將陷入“百口莫辯”的境地。

　　【重要論述】

　　2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組宣告成立。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親自擔任組長，李克強、劉云山任副組長，再次體現(xiàn)了中國最高層全面深化改革、加強頂層設計的意志，顯示出在保障網(wǎng)絡安全、維護國家利益、推動信息化發(fā)展的決心。

　　習近平指出，做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來。

　　民事責任

　　如果散布謠言侵犯了公民個人的名譽權或者侵犯了法人的商譽，依據(jù)我國《民法通則》的規(guī)定，要承擔停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉及賠償損失的責任；

　　行政責任

　　如果散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，或者公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的，尚不構成犯罪的，要依據(jù)《治安管理處罰法》等規(guī)定給予拘留、罰款等行政處罰；

　　刑事責任

　　如果散布謠言，構成犯罪的要依據(jù)《刑法》的規(guī)定追究刑事責任。

　　【解決措施】

　　一是建立健全法律法規(guī)，完善民事權利保護體系。從法制建設角度來說，鏟除網(wǎng)絡謠言首先要界定網(wǎng)絡謠言的概念、由誰來認定；其次要健全法律，使得互聯(lián)網(wǎng)信息相關的法律與治安管理處罰法、刑法規(guī)定相銜接，完善法律責任追究制度，遏制網(wǎng)絡謠言的滋生與傳播。當公民個人或者組織受到謠言的傷害時，應該勇敢地拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的權利；而如果造謠誹謗，網(wǎng)絡謠言的始作俑者也要承擔相應的民事、刑事責任，或者接受治安管理處罰。

　　二是除了法制建設外，政府的信息公開也是其必要舉措。治理網(wǎng)絡謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開制度真正有效地運轉(zhuǎn)起來，讓信息公開的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽光信息”下，形成政府和社會公眾共同參與的防范網(wǎng)絡謠言的制度壁壘。

　　三是網(wǎng)站與媒體應該自覺承擔鏟除網(wǎng)絡謠言的責任與義務。為了治理網(wǎng)絡謠言，潔凈網(wǎng)絡空間，網(wǎng)站和媒體不能回避公共使命，應當積極擔當責任，成為良好網(wǎng)絡環(huán)境的守護者。這需要加強對各類信息的甄別和監(jiān)測，盡最大努力對違法信息進行審核，對虛假信息有效過濾，對網(wǎng)絡謠言及時刪除。而且在謠言出現(xiàn)的情況下，必須積極發(fā)布辟謠消息，遏制謠言的放大和傳播。

　　四是新聞行業(yè)要爭做整治謠言的表率。每一位新聞從業(yè)人員都要牢記做到：不僅新聞來源要真實、可靠，來源所反映的事實也必須真實，絕不能道聽途說去助長謠言的蔓延；要注重“走轉(zhuǎn)改”活動的長期化、經(jīng)常化、制度化，推動更多新聞從業(yè)人員深入基層一線，采訪發(fā)布權威、完整、準確的信息，通過第一線、第一手的切身采訪去偽存真，還原事實真相，增強媒體的公信力。

　　五是網(wǎng)絡實名和暢通舉報相結合。網(wǎng)絡謠言泛濫的一個重要原因就是造謠者和傳謠者由于可以用編造的虛假身份在網(wǎng)絡上發(fā)表言論，有著自認為可以規(guī)避法律懲罰的僥幸心理。要徹底根治網(wǎng)絡謠言，全面、徹底推行實名制是必需的。雖然阻力很大，但我們不應該妥協(xié)讓步。另一個重要原因是網(wǎng)民舉報渠道不暢通和相關網(wǎng)站、有關部門對被舉報的謠言查處不力。因此，我們應該利用網(wǎng)絡在線舉報、電話舉報、來信舉報等多種形式，及時將查處結果向社會公布，創(chuàng)造更多更好的條件讓人民群眾參與到打擊網(wǎng)絡謠言的行動中來，發(fā)動全社會的力量清剿網(wǎng)絡謠言。