【背景鏈接】

　　1.工業(yè)是我國能耗和排放的“大戶”。工業(yè)用電量約占全社會用電量的70%，其中鋼鐵、有色、建材、化工等四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能又占工業(yè)用能的一半。通過技改降低工業(yè)企業(yè)能耗和排放，對保障我國能源安全、改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化都有重要意義。

　　目前，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的2倍；單位GDP能耗不僅高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。較低的能效水平，與我國所處的發(fā)展階段和國際產(chǎn)業(yè)分工格局有關(guān)，但也反映了我國發(fā)展方式仍相對粗放、能耗和排放缺乏約束，通過技改推進(jìn)節(jié)能減排的空間還比較大。

　　2.減排困難的企業(yè)可以向減排容易的企業(yè)購買碳排放權(quán)，后者替前者完成減排任務(wù)，同時也獲得收益，這就是碳交易的基本原理。我國在北京、上海、廣東、深圳等7個地區(qū)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2014年7月15日為廣東省碳交易試點(diǎn)首次履約的時間節(jié)點(diǎn)，記者從廣東省發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化處了解到，截至15日下午6時，試點(diǎn)企業(yè)履約率為98.9%，達(dá)到試點(diǎn)預(yù)期。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，廣東80%的控排企業(yè)單位主要產(chǎn)品碳排放都有不同程度的下降。廣東省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對于廣東這樣的制造業(yè)大省，這已經(jīng)是一個非常了不起的成就了。不過，很多企業(yè)在臨近關(guān)口才參與碳交易，是覺得“政府不一定會動真格”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這說明當(dāng)初制度設(shè)計時希望激勵企業(yè)主動減排的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，企業(yè)主動履約積極性不高，目前影響交易的最大因素仍然是政策。

　　【權(quán)威表述】

　　十八大報告強(qiáng)調(diào)——在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。

　　習(xí)近平2012年在廣東考察時指出——加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩。國際競爭歷來就是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機(jī)，掌握制高點(diǎn)和主動權(quán)；誰動作慢，誰就會丟失機(jī)會，被別人甩在后邊。

　　習(xí)近平2013年在湖南考察工作時指出——我們這么大個國家、這么多人口，仍然要牢牢堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。同時，要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須邁過的坎，要轉(zhuǎn)要調(diào)就要把速度控制在合理范圍內(nèi)，否則資源、資金、市場等各種關(guān)系都繃得很緊，就轉(zhuǎn)不過來、調(diào)不過來。

　　習(xí)近平在浙江工作時——2003年浙江提出“八八戰(zhàn)略”，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提出要以“壯士斷腕”的勇氣，擺脫對粗放型增長的依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的脫胎換骨。海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用日益重要，海洋經(jīng)濟(jì)被是轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要突破口。

　　李克強(qiáng)在2014年夏季達(dá)沃斯開幕式致辭中說——發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變不行，經(jīng)濟(jì)不適度發(fā)展也不行。我們所說的發(fā)展，是就業(yè)和收入增加、質(zhì)量效益提高和節(jié)能環(huán)保的發(fā)展，也就是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。

　　【問題分析】

　　后金融危機(jī)時期，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式發(fā)生重大變化。一方面低碳經(jīng)濟(jì)正在催生新產(chǎn)業(yè)成長和結(jié)構(gòu)性變革；另一方面發(fā)達(dá)國家居民收入和消費(fèi)行為的變化，正在改變?nèi)�球性生產(chǎn)－消費(fèi)格局。我國目前的發(fā)展方式正面臨新的挑戰(zhàn)。

　　1.能源資源約束從緊。我國經(jīng)濟(jì)增長仍主要依靠物質(zhì)資源消耗，能源資源對外依賴較大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年中國石油進(jìn)口2.04億噸，石油消費(fèi)進(jìn)口依存度達(dá)52%；鐵礦石2008年進(jìn)口約4.4億噸，占中國鐵礦石消費(fèi)比重的60%。

　　2.環(huán)境壓力增大。2007年我國僅化石能源二氧化碳排放就達(dá)60億噸，居世界第一位。今后十年GDP若以 8%速度增長，那么化石能源二氧化碳排放的絕對量將接近百億噸。“十一五”前四年累計單位GDP能耗下降14.38%，要實(shí)現(xiàn)2020年下降45%目標(biāo)，“十二五”期間單位GDP能耗下降應(yīng)不低于15%，減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　3.需求結(jié)構(gòu)不合理，消費(fèi)率偏低。經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴程度仍然偏高。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長過多依靠投資拉動，這一特征在應(yīng)對國際金融危機(jī)中還有所強(qiáng)化。據(jù)統(tǒng)計，2009年資本形成對GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)91.3%，2011年仍達(dá)51.6%。2005～2011年，消費(fèi)率下降4.7個百分點(diǎn)，減少到48.2%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%左右的水平，也明顯低于中等收入國家67%左右的水平，影響國內(nèi)市場規(guī)模擴(kuò)大。

　　4.投資帶動性不強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施投資占比過大，投資效益不高，政府投資帶動民間投資不夠。去年國有投資同比增長35.2%，高于非國有投資7.15個百分點(diǎn)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，1元政府投資應(yīng)帶動5元民間投資。

　　5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。服務(wù)業(yè)比重偏低，制造業(yè)多處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端。近年來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展有所加快，但2011年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重仍然只有43.1%，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家75%以上的平均水平，也低于中等收入國家53%左右的平均水平。我國已成為世界第一制造大國，但產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，總體上大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)。以上問題導(dǎo)致有效供給不足，產(chǎn)業(yè)體系不完善，核心競爭力不強(qiáng)。

　　6.增長方式粗放。我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.65倍，噸鋼可比能耗、火電供電煤耗、水泥綜合能耗分別高出世界平均水平15%、20%和24%。2008年我們消耗了全球36%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥，僅創(chuàng)造了全球7%的GDP。

　　7.產(chǎn)能過剩突出。目前有十幾個行業(yè)產(chǎn)能過剩。2009年粗鋼產(chǎn)能超過7億噸，國內(nèi)消費(fèi)量只有5.3億噸，在建仍有幾千萬噸。水泥總產(chǎn)能達(dá)19.6億噸，當(dāng)年消費(fèi)量為13.7億噸，在建生產(chǎn)線超過400條，新增產(chǎn)能將超過6億噸。

　　8.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。生產(chǎn)力布局不盡合理，資源配置效益低。各地區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)、無序競爭狀況比較突出；資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償不足、生產(chǎn)要素流動不暢等問題普遍存在；欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展仍然面臨諸多困難，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展后勁不足。這種情況使區(qū)域發(fā)展的投入產(chǎn)出效益較低，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

　　9.城鎮(zhèn)化特別是人口城鎮(zhèn)化滯后，制約內(nèi)需擴(kuò)大。中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能不強(qiáng)，在城市務(wù)工、生活的大批農(nóng)民工及其家庭成員轉(zhuǎn)化為市民進(jìn)展遲緩，使巨大的潛在消費(fèi)需求難以轉(zhuǎn)化為帶動經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力。

　　【重要舉措】

　　1.調(diào)整需求結(jié)構(gòu)

　　增強(qiáng)投資對消費(fèi)的帶動能力。擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域投資，提高投資在擴(kuò)大就業(yè)、拉動產(chǎn)業(yè)、帶動消費(fèi)等方面的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，通過投資創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。提高勞動報酬在初次分配中的比重和縮小收入分配差距，啟動以中低收入者為重點(diǎn)的增收計劃，調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和大幅度提高個人所得稅起征點(diǎn)，普遍增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

　　以城市化帶動消費(fèi)增長。著力解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，解決好上億農(nóng)民工在城市的住房、醫(yī)療、孩子上學(xué)問題，擴(kuò)大在城市消費(fèi)。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和服務(wù)。

　　2.優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

　　全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、工藝流程、市場營銷和企業(yè)管理等環(huán)節(jié)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。

　　加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。采取有效措施支持先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，圍繞振興裝備制造業(yè)，推廣集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進(jìn)制造，加大投資力度，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。

　　建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞核心技術(shù)和重點(diǎn)企業(yè)建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)應(yīng)對市場波動能力；優(yōu)化供應(yīng)鏈，形成更緊密合作；控制價值鏈，形成價值增值能力，保持價值競爭優(yōu)勢。

　　促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。必須加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。提升工業(yè)技術(shù)水平，提高技術(shù)進(jìn)步對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)工業(yè)化與信息化相融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生和面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)相融合發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。

　　3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。要基地化生產(chǎn)，以大企業(yè)為龍頭形成產(chǎn)業(yè)鏈；要規(guī)模化經(jīng)營，以市場為導(dǎo)向形成生產(chǎn)加工流通體系；要公司化運(yùn)作，以股權(quán)為紐帶建立農(nóng)業(yè)公司。

　　用城市化理念發(fā)展農(nóng)村。就是要按城鄉(xiāng)一體化要求推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，通過土地整理，促進(jìn)適度集中，加快農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程；完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)變從業(yè)方式；大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高社會保障水平。

　　用市場化的理念富裕農(nóng)民。就是讓農(nóng)民真正成為發(fā)展致富的主體，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動，使農(nóng)民獲得土地收益權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。在條件允許的情況下，促進(jìn)農(nóng)民變“股民”，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　4.建立有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制

　　健全市場機(jī)制。市場機(jī)制是價格、供求、競爭等相互作用、相互影響，由此推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的機(jī)能，是能夠有效配置資源的一種方式。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須充分發(fā)揮機(jī)制作用。

　　深化財稅體制改革，科學(xué)界定中央與地方事權(quán)，優(yōu)化地方稅體系，逐步將營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅以及個人所得稅和財產(chǎn)稅作為地方稅的主體稅種，拓寬地方財源、增強(qiáng)財力。完善政績考核體系，在考核操作上，從注重“過程規(guī)范”向注重“結(jié)果運(yùn)用”轉(zhuǎn)變。在考核指標(biāo)上，從注重“經(jīng)濟(jì)增長”指標(biāo)向注重“綜合性”指標(biāo)轉(zhuǎn)變。在考核方式上，從以“內(nèi)部考核”為主向以“第三方考核”為主轉(zhuǎn)變。在考核制度上，從注重“政府保障”向注重“法律保障”轉(zhuǎn)變。

　　5.以創(chuàng)新推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　大力推動自主創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐作用。重點(diǎn)突破核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財稅、金融手段，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。要充分發(fā)揮高新區(qū)的示范作用和引領(lǐng)作用，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)。