【背景鏈接】

11月1日據(jù)報(bào)道，在召開(kāi)的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)中央政府改革是政府改革這篇大文章的上篇，地方政府改革是下篇，地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”，地方機(jī)構(gòu)改革要著力搞好“控、調(diào)、改”。六字直指地方政府改革關(guān)鍵所在，為接下來(lái)的工作指明了方向。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革，是本屆政府開(kāi)門(mén)做的第一件大事。如果說(shuō)前一階段展開(kāi)的中央政府改革是這項(xiàng)工作的上篇，那么地方政府改革就是下篇。

其一，基層政府是否能轉(zhuǎn)變政府職能是衡量標(biāo)準(zhǔn)。 地方政府尤其是基層政府，直接聯(lián)系人民群眾和企業(yè)社團(tuán)，是轉(zhuǎn)變政府職能的“最后一公里”。政府職能轉(zhuǎn)變能不能達(dá)到預(yù)期效果，很大程度上取決于地方政府特別是基層政府職能轉(zhuǎn)變是否到位。無(wú)論是要糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的審批多、收費(fèi)多、罰款多等突出問(wèn)題，還是要回應(yīng)群眾熱切期待的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、良好發(fā)展環(huán)境、社會(huì)公平正義等迫切要求，離不開(kāi)中央政府運(yùn)籌帷幄、率先垂范，但最終要落實(shí)到地方政府與人民群眾、企業(yè)社團(tuán)的日常聯(lián)系和服務(wù)上來(lái)。

其二，政府在放權(quán)的同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管。地方政府直接面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，在減少事前審批的同時(shí)必須跟上事中、事后監(jiān)管，走出一管就死、一放就亂的怪圈。地方政府的職能，應(yīng)當(dāng)從招商引資、干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中退出，轉(zhuǎn)向保證食品安全、打擊假冒偽劣、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面。

其三，轉(zhuǎn)變政府職能要上下合力。政府職能轉(zhuǎn)變是政府的自我革命，觸及利益深、涉及面廣，難度很大，關(guān)鍵是要上下心往一處想、力往一處使。中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、下放部分審批權(quán)，地方政府該接住的權(quán)要接住、用好，該下放和取消的權(quán)不能截留，應(yīng)當(dāng)有全局觀不能打小算盤(pán)，特別是要防止出現(xiàn)只保留用起來(lái)簡(jiǎn)單、含金量高的權(quán)力，把復(fù)雜、承擔(dān)重大責(zé)任的權(quán)力一放了之的錯(cuò)誤傾向。

[啟示]

提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障基本民生需求，是職能轉(zhuǎn)變義不容辭的責(zé)任。看病、上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老這些基本公共服務(wù)職能更多通過(guò)各級(jí)地方政府具體向群眾兌現(xiàn)。當(dāng)前群眾在這些領(lǐng)域的要求越來(lái)越高，矛盾和問(wèn)題也非常突出。在中央政府加大投入力度的同時(shí)，地方政府也應(yīng)當(dāng)把更多精力集中在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，真正把社會(huì)公平正義的底“托住”。

[措施]

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服�?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購(gòu)制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。

全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門(mén)的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理.