第十二講
管理
行政管理
主講人：王國材
行政管理的含義
政府依法對(duì)國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)；
（1）行政的主體：政府，非其他社會(huì)組織或個(gè)人；
（2）行政的客體：國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，其他組織的內(nèi)部事務(wù)，更非私人事務(wù)；
（3）行政權(quán)力的來源
國家法律授權(quán)、具有權(quán)威性；
行政管理的主要方式
1、行政立法：
法定立法：全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法權(quán);
委任立法 :立法機(jī)關(guān)委托政府制定和發(fā)布具有法律效力的行政法規(guī);
管轄立法 :依據(jù)政府職權(quán)而訂立的規(guī)章制度;
2、行政司法(Administration of Justice)：
負(fù)責(zé)一部分行政仲裁事務(wù)， 行政法規(guī)適用;專業(yè)性、技術(shù)性事件;
3、制定行政管理法規(guī)
4、行政決策
（1）. 法定的行政行為主體或法定授權(quán)者所特有；
（2）. 約束力強(qiáng)，適用于決策所規(guī)定一切行為主體；
（3）. 目標(biāo)非贏利性，維護(hù)社會(huì)正義和公眾利益為基本目的；
（4）. 決策涉及變量多且綜合效益在許多情況不易衡量等。
5、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)
提出行政規(guī)范或意向,無絕對(duì)的權(quán)威和完全的約束力，原則性約束
6、行政協(xié)調(diào)
政府內(nèi)部各單位和各成員之間的協(xié)調(diào)；政府以公共權(quán)力的權(quán)威協(xié)調(diào)社會(huì)各方的行為；
7、行政溝通
行政管理活動(dòng)中對(duì)內(nèi)外的相關(guān)人員或團(tuán)體之間在觀念、意見、信息、感情方面相互了解
和相互認(rèn)同的活動(dòng)和過程
行政制裁
以政府為行為主體做出各種行政紀(jì)律處分和處罰的總稱
行政救濟(jì)
政策目的不是為了促成發(fā)展，而是為了解決存活問題
A、現(xiàn)金給付，如，孤老、殘疾人、失業(yè)、貧困救濟(jì)等；
B、稅收和費(fèi)用減免，如，設(shè)定社會(huì)貧困線并減免低收入者所得稅，減免低收入家庭孩
童上學(xué)費(fèi)用等；
C、興建救濟(jì)設(shè)施，如，興建孤兒院、養(yǎng)老院及收容所等
“孫志剛事件”，廢止一部法律，《城市收容人員規(guī)定》？
行政管理的基本職能
政治職能
經(jīng)濟(jì)職能
文化職能
社會(huì)職能
政府職能及轉(zhuǎn)變
1、政府職能的發(fā)展變化
自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”
，一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化，
另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能的相對(duì)弱化；近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要
為“御外”、“安內(nèi)”、“建設(shè)公共設(shè)施”
；現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要有：提供公共產(chǎn)
品和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
2、政府職能的重要地位
政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求， 是公共行政的核心內(nèi)容，也是公共行政的本質(zhì)體
現(xiàn)，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向；政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)；政府職能的轉(zhuǎn)
變是行政管制體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。政
府職能的實(shí)施手段主要是依法行政。
3、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素
（1）社會(huì)環(huán)境的變遷。社會(huì)環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)因。特別是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。
（2）公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。要按照統(tǒng)一、
精簡(jiǎn)、高效的原則大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理劃分和界定各級(jí)各部
門的事權(quán)和職能分工。
（3）技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。舉例：政府運(yùn)用
財(cái)政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控；政治科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展
使政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織運(yùn)作更加合理有效。
（4）傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉(zhuǎn)變的因素。如何吸收
精華、剔除糟粕，克服傳統(tǒng)行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性， 是政府職能能否發(fā)生實(shí)
質(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要因素
1. 政府職能的發(fā)展變化，在很大程度上取決于()
A. 社會(huì)制度的變化
B. 領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的變更
C. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展變化
D. 人民群眾的一致要求
4、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容
政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變、政府
職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。主要包括以下三個(gè)方面：
（1）政府職能的外部轉(zhuǎn)移。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會(huì)中介組織，
防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的“缺位”。
（2）政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。在縱向?qū)蛹?jí)之間要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的
原則，合理劃分各級(jí)政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任；在橫向部門之間要按照相同
或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。要在管理
運(yùn)行上按封閉原則進(jìn)行分類。
（3）行政管理方式的轉(zhuǎn)變。行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括工作方式、
工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等， 管理手段的轉(zhuǎn)變，就是將傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)
向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。