一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分150分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題紙!

二、 給定資料

1.2013 年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》中明確指出，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積 極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求;要積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入;要逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng) 域。

此外，《意見(jiàn)》還明確提出，要開(kāi)展“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作。有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，將“以房養(yǎng)老”以試點(diǎn)形式寫進(jìn)《意 見(jiàn)》，對(duì)于老年人、保險(xiǎn)公司都是一大利好消息。試點(diǎn)一旦成功，對(duì)于解決老年人的養(yǎng)老資金問(wèn)題、盤活已有房屋資源、擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)等都具有重要意義。

據(jù)悉，保監(jiān)會(huì)將牽頭會(huì)同民政部等部門，將于2014年一季度出臺(tái)具體措施，解決“以房養(yǎng)老”的相關(guān)問(wèn)題。

2.“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”俗稱“以房養(yǎng)老”，其做法是老年人將房屋抵押給金融機(jī)構(gòu)，從金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)用。“以房養(yǎng)老”在國(guó)外發(fā)展較為成熟，在國(guó)內(nèi)則還算是新概念，不過(guò)，在不少地方已有小范圍試行。

2007 年，上海市公積金管理中心曾試推過(guò)“以房養(yǎng)老”模式，根據(jù)規(guī)定，只有同時(shí)符合“擁有對(duì)房子的產(chǎn)權(quán)”、“與子女分開(kāi)居住”、“經(jīng)濟(jì)狀況適”三個(gè)條件的老人才 有資格申請(qǐng)“以房養(yǎng)老”。除了各種附加的條件，在很多人看來(lái)，經(jīng)濟(jì)條件太好的人，沒(méi)有“以房養(yǎng)老”的必要;經(jīng)濟(jì)條件過(guò)低，則不具備養(yǎng)老的條件。

另 據(jù)報(bào)道，2011年2月，上海市閔行區(qū)一家老年公寓與年近九旬的林老太簽訂“以房養(yǎng)老”協(xié)議書(shū)，林將自有房屋產(chǎn)權(quán)變更為老年公寓，價(jià)值為55萬(wàn)元;老年公 寓為林養(yǎng)老送終。2011年3月，林的兒子以母親的名義將老年公寓訴至法院。法院判決雙方簽訂的“以房養(yǎng)老”協(xié)議書(shū)及房地產(chǎn)買賣合同予以撤銷，老年公寓協(xié) 助將房產(chǎn)恢復(fù)登記至林老太名下，一個(gè)具備法律效應(yīng)的“約定”就此失效。

3.上海民政部門調(diào)查顯示，高達(dá)90%的老人擬將房產(chǎn)留給子孫，愿意倒按揭的不到10%。

廣州市民鐘女士是“有房族”，還有幾年就要退休，她以“兒女有出息，不會(huì)讓父母賣房養(yǎng)老;兒女沒(méi)出息，不會(huì)準(zhǔn)父母賣房養(yǎng)老”表明對(duì)以房養(yǎng)老不看好。

家 住北京西城區(qū)的老楊略帶顧慮地說(shuō)：“電視上總在宣傳，在美國(guó)，老人為了尋求高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，賣掉房子，住進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)�？墒�，如果賣了房子持幣在手，但沒(méi) 有合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，豈不還是‘前不著村后不著店’?”老楊的擔(dān)心不無(wú)道理，民政部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位365萬(wàn)張，平均每50個(gè)老人不到 一張床。養(yǎng)老從業(yè)人員更是不足百萬(wàn)。

“以房養(yǎng)老”也引發(fā)了網(wǎng)友們的大討論。

網(wǎng)友“Tomorrow”：把養(yǎng)老的責(zé)任又推給老人，這不符合中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念。

網(wǎng)友“曹保印”：中國(guó)商品房的壽命平均只有30年，房子比你先老了，怎么養(yǎng)你?

有人表示無(wú)奈：“赤條條來(lái)，艱苦奮斗幾十年，有房了;光嘟嘟去，以房養(yǎng)老倒按揭。”

另一個(gè)網(wǎng)友則說(shuō)：“基本上遺產(chǎn)稅就不用實(shí)施了，所謂祖產(chǎn)不復(fù)存在，能傳下來(lái)的還得看黃金，很差也能避遺產(chǎn)稅，從這點(diǎn)來(lái)看黃金傳世是有根據(jù)的!”

網(wǎng)友“薇拉”表示支持：“如果沒(méi)有時(shí)間限制，這樣的養(yǎng)老方式挺好的，減輕子女負(fù)擔(dān)，作為子女只是少了一套繼承的房產(chǎn)，對(duì)生活沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響，何樂(lè)而不為。”

4. 在發(fā)達(dá)國(guó)家，按揭養(yǎng)老有成熟的運(yùn)作方式。特別是對(duì)房產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，有中立的名師專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋價(jià)值的評(píng)估，既能照顧到老人的利益，也能保證金融機(jī)構(gòu)的 合理收益。如果出現(xiàn)房?jī)r(jià)波動(dòng)，還有一種由政府主導(dǎo)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)化保險(xiǎn)公司來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而根據(jù)我們目前的狀況，“居民普遍預(yù)計(jì)房?jī)r(jià)將上漲，老人會(huì)吃 虧”。而對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，當(dāng)老人年邁將房產(chǎn)抵押時(shí)，商品房的使用年限大都已經(jīng)不多，一旦房?jī)r(jià)波動(dòng)下行，保險(xiǎn)公司或銀行的給付能力有限，風(fēng)險(xiǎn)也較大。如果再 發(fā)生國(guó)有土地使用權(quán)依法提前收回，根據(jù)“房隨地走”的原則，建造在土地上的房屋不屬于個(gè)人，那么雙方當(dāng)事人都會(huì)受到很大損失。

有社保專家認(rèn)為，傳統(tǒng)觀念下房產(chǎn)寄托了家庭太多情感，“但存方寸地，留與子孫耕”，“以房養(yǎng)老”作為舶來(lái)品，在英法等國(guó)家之所以流行，與高遺產(chǎn)稅等一系列因素相關(guān)，人們?cè)?ldquo;以房養(yǎng)老”和“留房產(chǎn)給子女但要繳納大筆稅金”之間較容易做出選擇。

另一位社保專家則認(rèn)為，對(duì)近2000萬(wàn)無(wú)子女老人和失獨(dú)老人老說(shuō)，養(yǎng)老是一個(gè)大問(wèn)題，反向抵押能助這些老人安度晚年。他還表示，有社保的老人都能溫飽，但每月只幾千元。若拿價(jià)值幾百萬(wàn)元的房產(chǎn)反向抵押養(yǎng)老，每月能多得幾萬(wàn)元且終生源源不斷。

5.“以房養(yǎng)老”實(shí)則是一款商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，牽涉到保險(xiǎn)、銀行等金融機(jī)構(gòu)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中信銀行于2012年推出“以房養(yǎng)老”按揭貸款業(yè)務(wù)，是國(guó)內(nèi)較早試點(diǎn)“養(yǎng)老按揭”的銀行。但該業(yè)務(wù)推行以來(lái)在深圳、合肥等多地交易量為零。

“比如，住房反向抵押貸款涉及銀行的房產(chǎn)處置權(quán)，而銀行處置只能通過(guò)法院拍賣渠道解決，銀行沒(méi)有這個(gè)處置能力。如果實(shí)行住房反向抵押保險(xiǎn)，本質(zhì)上也是個(gè)反向抵押貸款，而保險(xiǎn)公司并不具備辦理抵押貸款的資質(zhì)。”中信銀行某分行消費(fèi)金融部經(jīng)理坦言。

在采訪房地產(chǎn)評(píng)估公司時(shí)，多數(shù)媒體得到的回復(fù)是“沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)”。一位評(píng)估人員說(shuō)：“不是沒(méi)有熱情做，而是現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一平臺(tái)，業(yè)務(wù)割裂太嚴(yán)重。”一位保險(xiǎn)公司高管則稱：“如果國(guó)家能給我們一個(gè)政策，允許保險(xiǎn)業(yè)做按揭貸款業(yè)務(wù)，那么我們還是可以做的。”

事 實(shí)上，銀行、金融等機(jī)構(gòu)還有另一重?fù)?dān)憂。雖然2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》已經(jīng)規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”，但“自動(dòng)”并不意味著 “無(wú)償”。如果70年產(chǎn)權(quán)到期后，抵押房屋要有償續(xù)期，那么續(xù)期費(fèi)用將是一個(gè)巨大的未知風(fēng)險(xiǎn)。如果續(xù)期費(fèi)用太高，金融機(jī)構(gòu)很可能會(huì)無(wú)利可圖，甚至虧本。

6. 盡管《意見(jiàn)》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。而“以房養(yǎng)老”只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確 是開(kāi)展試點(diǎn)。但“以房養(yǎng)老”的出現(xiàn)還是引起了強(qiáng)烈反彈。“以房養(yǎng)老”成為大部分民眾炮轟的對(duì)象。無(wú)論事實(shí)如何，為數(shù)不少的民眾認(rèn)為：“以房養(yǎng)老”就是政府 不管養(yǎng)老，要老百姓拿自己房子養(yǎng)老。

有評(píng)論文章分析指出，對(duì)“以房養(yǎng)老”政策的誤讀只是一種表面現(xiàn)象，更重要的是，它反映了目前普遍彌漫于 我國(guó)整個(gè)社會(huì)保證領(lǐng)域的一種不安情緒。從上世紀(jì)90年代起，我國(guó)住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域展開(kāi)了一系列改革，這種改革基本上以市場(chǎng)化為路徑，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)期由政府包辦的低福利狀態(tài)，使這些領(lǐng)域依賴產(chǎn)業(yè)化的路徑獲得了很大的發(fā)展�？傮w來(lái)說(shuō)，這些領(lǐng)域的改革成績(jī)是有目共睹的，在使部分富裕民眾能夠通過(guò)貨幣購(gòu) 買到高端服務(wù)的同時(shí)，也使這些實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)成為推動(dòng)GDP增加的重要力量。但是，這些領(lǐng)域在改革的過(guò)程中，忽視了對(duì)未富起來(lái)的底層民眾的兜底保證。 在此背景下，有關(guān)“以房養(yǎng)老”的政策建議自然很容易引起社會(huì)的反感。

7.在沙河站鎮(zhèn)董堂村幸福院，71歲的李玉英和77歲劉玉蘭坐在“幸福屋”里嘮嗑;在彭集街道尚流澤村10多位老漢“排排坐”曬太陽(yáng);大羊鎮(zhèn)后魏雪村幸福院里，4位老漢曬著太陽(yáng)打起撲克;東平街道龍山幸福院，66歲的姜吉梅和幾位老太拉著水管澆灌菜園。

老伴和兒子都去世了，孫子一家都在北京打工，幸福院里基本上都是我們這些孤單老頭老太，住進(jìn)來(lái)互相有個(gè)照應(yīng)”，李玉英老人說(shuō)，“養(yǎng)老院里有食堂熱飯菜，沒(méi)事的時(shí)候還可以在活動(dòng)室打牌、下棋，還給我們開(kāi)辟個(gè)菜園消遣。”姜吉梅說(shuō)。

這 就是山東泰安東平縣建立起來(lái)的“離家不離村，離親不離情”的新型養(yǎng)老模式。幸福院院長(zhǎng)分析說(shuō)，村里空巢、獨(dú)居老人41人，子女外出務(wù)工經(jīng)商后的留守老人 51人，如今22位老人入住，經(jīng)過(guò)層層把關(guān)審核。“都是本人、子女或者親屬自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)黨員、群眾代理大會(huì)討論，村里審核同意進(jìn)行張榜公示。”他還 說(shuō)，住進(jìn)的老人大部分為本村空巢、獨(dú)居、高齡老人。

據(jù)東平縣民政局局長(zhǎng)介紹，東平縣探索建立介于專業(yè)化社會(huì)養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的村居養(yǎng) 老院新模式，縣財(cái)政按床位20張、30張以上標(biāo)準(zhǔn)分別給予一次性開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元、10萬(wàn)元，對(duì)幸福院運(yùn)行中的水電供暖等公共費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 600元。他還介紹說(shuō)，這里的互助幸福院與村兩委、衛(wèi)生室、村民活動(dòng)中心、農(nóng)村警務(wù)室建在一個(gè)院子里。是“1+X”模式。

據(jù)介紹，目前，東 平縣已落實(shí)養(yǎng)老床位6350張，其中農(nóng)村幸福院2150張，天思養(yǎng)老中心1850張，改擴(kuò)建敬老院2350張，達(dá)到每千人養(yǎng)老床位 45張。47個(gè)幸福院已建成運(yùn)行，年底將完成100個(gè)村幸福院建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)到“十二五”末覆蓋全縣所有新型農(nóng)村社區(qū)和30%以上的建制村。此外，東平縣 還在嘗試用集體土地的部分收益，用于為本地的農(nóng)村老人提供更多的養(yǎng)老服務(wù)，以村委會(huì)為紐帶，老人將空置房屋或閑置的宅基地，委托村委會(huì)用于集中開(kāi)發(fā)。

8. 東平縣“幸福養(yǎng)老院”發(fā)展迅速，但同時(shí)面對(duì)出現(xiàn)了排隊(duì)的情況，許多老人想入住卻沒(méi)有床位。面對(duì)這種情況，肥鄉(xiāng)安排了60家機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)口幫扶 60個(gè)農(nóng)村互助幸福院，幫資金、幫物、幫服務(wù)。短短幾個(gè)月內(nèi)，共收到社會(huì)捐助(含物折款)130多萬(wàn)元，其中3家企業(yè)投資90余萬(wàn)元冠名建設(shè)3家幸福院。 楊明剛說(shuō)，目前，幸福院優(yōu)先入住的是單身老人，將來(lái)，有條件的村也可以負(fù)擔(dān)夫妻養(yǎng)老。

長(zhǎng)期致力于社保體系研究的某大學(xué)教授說(shuō)，在幸福養(yǎng)老院 養(yǎng)老，基于交換與互惠原則展開(kāi)。這里交換的并不是金錢，而是勞務(wù)和時(shí)間。將來(lái)，非老年人或年齡較小的老年人通過(guò)參加養(yǎng)老服務(wù)積累勞務(wù)時(shí)間，等自己年老時(shí)換 取別人的服務(wù)，在有城市里有許多女性55歲退休后，賦閑在家有能力和時(shí)間照顧小區(qū)里有養(yǎng)老需求的老人，如果她們利用到60歲的這段時(shí)間，來(lái)照顧社區(qū)的一位 老人，居委會(huì)給她記“工時(shí)”，等參與互助養(yǎng)老的這批中年人需要他人照顧時(shí)，社區(qū)按照其積累的 “工時(shí)”安排人員給予無(wú)償照料。

這種模式需要一套嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制，付出了很后要得到相應(yīng)回報(bào)，當(dāng)然，這種模式需要政府有關(guān)部門出臺(tái)制度和機(jī)制，保證人員的可持續(xù)性和循環(huán)。

“現(xiàn)在人口流動(dòng)性很大，今年在濟(jì)南，5年后我就有可能到青島居住了，跨區(qū)域認(rèn)可很關(guān)鍵。”網(wǎng)友“大陸”補(bǔ)充說(shuō)，這一模式需要大范圍實(shí)行才有意義，在單個(gè)小區(qū)很難見(jiàn)效，必須在跨地區(qū)和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方面，有制度保證。

9.2008年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，但五年過(guò)去，尚無(wú)一個(gè)省市出臺(tái)完整的實(shí)施方案。

“試 點(diǎn)基本上沒(méi)什么進(jìn)展，大都處于停滯狀態(tài)。”財(cái)政部某研究員分析說(shuō)，這是因?yàn)樵圏c(diǎn)方案規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行和企業(yè)相同的繳費(fèi)，這樣他們的養(yǎng)老金下降幅度較大。 方案中雖然提出了建立職業(yè)年金，但無(wú)具體操作細(xì)節(jié)，具體細(xì)則至今沒(méi)有出臺(tái)，因此在一些省市并未正式推進(jìn)養(yǎng)老金制度改革，甚至還遭遇部分事業(yè)單位就業(yè)群體的 抵制，并軌也就不了了之。養(yǎng)老制度改革，不能再是“小修小補(bǔ)”，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。為推進(jìn)養(yǎng)老制度的頂層設(shè)計(jì)，人力資源和社會(huì)保證部等有關(guān)部門委托中國(guó)社 科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)分別牽頭進(jìn)行養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)，但對(duì)于何時(shí)能“得到解決”，相關(guān)部門并未給出 明確的時(shí)間表。該專家還說(shuō)：“短期內(nèi)要解決并軌的問(wèn)題確實(shí)存在難度，但改革的方向是確定的”。

10.“怎么這么長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)來(lái)了啊?”退休一個(gè)月的李全勝走進(jìn)之前常去的飯館喝兩盅酒,剛進(jìn)門店老板就問(wèn)他。“退休工資太少了，得省著點(diǎn)啊!”李全勝搖頭嘆道。

退休前，李全勝在北京一家企業(yè)上班，工資6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，“生活質(zhì)量是大大下降啊!”其實(shí)，這正是許多企業(yè)退休職工的感覺(jué)。

“人家機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的就好得多了,基本上能拿到原來(lái)工資的百分之八九十”，李全勝說(shuō),“我一個(gè)事業(yè)單位退休的鄰居，退休金要六七千一個(gè)月。”

根 據(jù)有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員按其在職工資職務(wù)工資(崗位工資)和級(jí)別工資(薪級(jí)工資)之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計(jì) 發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。有統(tǒng)計(jì)顯示，關(guān)事業(yè)單位人員退休金是企業(yè)職工平均養(yǎng)老金 的2-3倍。

11.事實(shí)上，上個(gè)世紀(jì)80年代起，有關(guān)部門就開(kāi)始討論機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革，但一直不甚了了。

在中國(guó)從 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)也從政府包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)閭�(gè)人、企業(yè)、財(cái)政共同承擔(dān)。但由此也形成了中國(guó)特色的兩套并行的養(yǎng)老金體系：一套是政府 部門、事業(yè)單位的退休制度，個(gè)人無(wú)須繳納社保，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金;另一套是社會(huì)企業(yè)單位的繳費(fèi)型統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來(lái)繳納。 這意味著企業(yè)和企業(yè)員工均需為養(yǎng)老繳費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體則主要由全民供養(yǎng)。

隨著社會(huì)變遷，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又漸漸形成了目前多種養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度，包括公務(wù)員的制度、事業(yè)單位的制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在一些地區(qū)，還制定了針對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)保證老人、 農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化問(wèn)題造成了養(yǎng)老金多軌制現(xiàn)象，即不同身份人員，有來(lái)源不同的退休養(yǎng)老金制度，且養(yǎng)老的待遇差距較大。

實(shí)際上，有關(guān)養(yǎng)老金多軌制話題亦成為兩會(huì)代表委員們關(guān)注的核心議題。2013年兩會(huì)前夕，媒體“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”結(jié)果顯示，社保問(wèn)題連續(xù)3年位列榜首，其中98%的網(wǎng)民認(rèn)為廢除養(yǎng)老金雙軌制條件已成熟。

12. 有媒體報(bào)道說(shuō)，養(yǎng)老制度改革已達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒(méi)有懸念。養(yǎng)老制度雙軌制飽受詬病，這種聲音的傳出，一度令人覺(jué)得看到了取消雙軌制的曙 光。不過(guò)，公眾的興奮并沒(méi)有持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，隨后傳出的聲音不免給人潑了一盆冷水——盡管改革方向明確，但養(yǎng)老“并軌”等具體問(wèn)題仍處在研討階段，目前還談 不到出臺(tái)政策。

取消養(yǎng)老雙軌制令公眾空歡喜了一場(chǎng)，緊接著，有媒體報(bào)道稱，多部委組織專家針對(duì)養(yǎng)老制度改革召開(kāi)閉門會(huì)議，并已就延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)15年很低繳費(fèi)年限達(dá)成共識(shí)。這種聲音的傳出，再次令人感到心頭一緊，曾引起巨大爭(zhēng)議的延遲退休，難道即將實(shí)施?

民 政部門負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門確實(shí)召開(kāi)了這次會(huì)議。不過(guò)，達(dá)成共識(shí)的主要是來(lái)自4家國(guó)內(nèi)和3家國(guó)際研究機(jī)構(gòu)的專家，相關(guān)部門并沒(méi)有發(fā)表具體意見(jiàn)。這番話說(shuō)得 很清楚，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限只是專家的主意，政府部門并未表態(tài)。這番話雖然澄清了傳言，但依然隱約令人感到一絲不安，相關(guān)部門此次沒(méi)有表態(tài)，但不代表對(duì) 此持否定意見(jiàn)?

實(shí)際上，隨著社會(huì)的發(fā)展以及人均壽命的提高，增加社保繳費(fèi)年限乃至延遲退休本不難理解，公眾競(jìng)相對(duì)此吐槽，并非過(guò)于錙銖必 較，而是擔(dān)心自己繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)是否能足額用在自己身上。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2013年2月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000 元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金都高于4000元，這組數(shù)據(jù)的另一面是，公職人員并不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)則占工資收入的 28%，居全球很高水平之列。在并軌沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的當(dāng)下，想要說(shuō)服普通工薪階層主動(dòng)增加繳費(fèi)年限，顯然還存在著不小的難度。

13. 當(dāng)前改革所處的社會(huì)環(huán)境不佳，甚至比不上改革初啟時(shí)。某些改革措施，放在從前是掌聲一片、現(xiàn)在被罵成一片，但現(xiàn)在某些改革動(dòng)議，公眾似乎沒(méi)耐心去了解，怎 么做都是錯(cuò)。推進(jìn)養(yǎng)老改革越來(lái)越難了嗎?——是公眾的需求重點(diǎn)在變。制度安排嚴(yán)重缺失時(shí)，有份保證是很突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會(huì) 強(qiáng)烈起來(lái);待遇達(dá)到基本水準(zhǔn)，公眾的期待則會(huì)轉(zhuǎn)向其它方面。

對(duì)養(yǎng)老改革，公眾很容易產(chǎn)生的疑問(wèn)是，自己繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是否會(huì)通過(guò)雙軌制輸送到其他地方?無(wú)論養(yǎng)老保險(xiǎn)方案如何改革，取消雙軌制都注定是一個(gè)無(wú)法回避的重點(diǎn)，畢竟，與任何其他公共政策一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心也是保證公平。

經(jīng) 過(guò)多年改革，容易改的、能獲得普遍支持的差不多已完成了，剩下的都是硬骨頭。在社會(huì)保證領(lǐng)域，“雙軌制”就是這樣一個(gè)又明顯、又難啃的“硬骨頭”，必須拿 出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續(xù)回避難點(diǎn)，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發(fā)點(diǎn)再好，恐怕都不可能收到良好的效果， 更會(huì)讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠(chéng)意。

三、作答要求

(一)請(qǐng)根據(jù)給定資料，歸納概括“以房養(yǎng)老”難以推行的原因。(30分)

要求：準(zhǔn)確、條理清晰。不超過(guò)300字。

(二)給定資料7、8中談到了農(nóng)村養(yǎng)老中涌出的一種新型模式，請(qǐng)根據(jù)給定資料，談?wù)勅绾胃�好地推廣這種養(yǎng)老模式。(30分)

要求：解釋準(zhǔn)確，對(duì)策可行。不超過(guò)350字。

(三)請(qǐng)根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)“養(yǎng)老金并軌試點(diǎn)工作五年無(wú)進(jìn)展”這一現(xiàn)象的看法。(30分)

要求：?jiǎn)栴}分析準(zhǔn)確、對(duì)策可行。不超過(guò)350字。

(四)“制度安排嚴(yán)重缺失時(shí)，有份保證是很突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會(huì)強(qiáng)烈起來(lái);待遇達(dá)到基本水準(zhǔn)，公眾的期待則會(huì)轉(zhuǎn)向其它方面。”請(qǐng)根據(jù)給定資料，認(rèn)真思考公眾到底在期待什么，并以“期待”為題，寫一篇議論文。(60分)

要求：

1.自選角度，立意明確;

2.不脫離“給定資料”;

3.可以針對(duì)資料中的某個(gè)問(wèn)題，也可以結(jié)合全篇資料，進(jìn)行論述;

4.800～1000字。