“在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的‘人肉搜索’，有可能侵害個(gè)人的隱私權(quán)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教授楊立新稱，其實(shí)，國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者防止侵權(quán)的義務(wù)作出了明確規(guī)定——第15條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：……侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的……第16條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于本辦法第十五條所列內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，記錄，并向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　“建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，可能是對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行監(jiān)管的一種方式。但是由于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的自由性受到威脅，因而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力度大大降低�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教授陳力丹認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)暴力產(chǎn)生的主要原因并不在于匿名性，而是在于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言者的素質(zhì)不高。在現(xiàn)有的技術(shù)手段下，如果一個(gè)人在網(wǎng)上言論不當(dāng)，有關(guān)部門想追查，很快就能查到這個(gè)人的真實(shí)身份，只是很多網(wǎng)絡(luò)暴力事件并未上升到司法程序。北京市朝陽(yáng)區(qū)法院的徐娟法官也認(rèn)為，“要管理網(wǎng)民行為，就得實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但這種做法又是有違網(wǎng)絡(luò)自身的使用規(guī)律的，還需要進(jìn)一步探討。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失和監(jiān)管體制的不完善，要想使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)揮積極作用，則吏多地需要網(wǎng)民自律�！�

　　四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰針委員在2009年全國(guó)“兩會(huì)”提案中建議，政府應(yīng)該設(shè)立專門部門，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)線索進(jìn)行專業(yè)的收集、分析，按真實(shí)性、可查性、影響性分級(jí)管理，并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。同時(shí)，這些網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要及時(shí)在網(wǎng)上就調(diào)查情況對(duì)網(wǎng)友進(jìn)行答復(fù)，保證渠道通暢……

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身是好的，但必須建立在客觀、公正、真實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，制定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督程序，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的同時(shí)，遏制侵犯隱私、網(wǎng)絡(luò)暴力等事件的發(fā)生。目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正確引導(dǎo)和制度建立仍需各方面的力量共同推動(dòng)，因此，如何進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康發(fā)展，期待有關(guān)部門盡快研究制定相關(guān)政策。

　　8.只有正確引導(dǎo)，不斷規(guī)范，才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)廉政建設(shè)的積極作用。盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在這樣那樣的問(wèn)題，但作為一種新生且極具生命力的事物，害怕和打壓都不是正確的做法，我們唯有積極應(yīng)對(duì)，正確引導(dǎo)，不斷規(guī)范，才能使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)廉政建設(shè)的積極作用越來(lái)越多地發(fā)揮出來(lái)。

　　首先，要正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流了解民情、匯聚民智、解決民生，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為促進(jìn)工作的重要抓手。各級(jí)黨委、政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)，教會(huì)他們?nèi)绾握�確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)民間怨氣，妥善處理各類突發(fā)事件。要特別關(guān)注涉及本地民生方面的意見、可能引發(fā)大問(wèn)題的突發(fā)事件，要善于從網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索。要教育干部本著“有則改之，無(wú)則加勉”的態(tài)度認(rèn)真聽取網(wǎng)民的意見、建議和批評(píng)，及時(shí)調(diào)整工作的重點(diǎn)和方式方法，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提升工作的水平和質(zhì)量。

　　其次，應(yīng)盡快建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息收集、處理和快速反饋機(jī)制。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要確立一套快速有效的篩查、甄別、調(diào)查、處理以及反饋信息的程序。要安排專人對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息線索進(jìn)行及時(shí)匯總和歸納，認(rèn)真收集整理，去粗取精，去偽存真。經(jīng)查證屬實(shí)的予以迅速處理和回應(yīng)，準(zhǔn)確、及時(shí)、詳細(xì)地在網(wǎng)上公布所掌握的信息，抑制虛假信息的泛濫。要通過(guò)積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)公開事實(shí)真相和處理結(jié)果，把最真實(shí)的情況通過(guò)最權(quán)威的渠道發(fā)布出來(lái)，讓網(wǎng)民在事實(shí)面前去發(fā)表更理性的評(píng)論，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極功效，抵消網(wǎng)絡(luò)的消極作用。各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)有責(zé)任在依法履職的前提下，主動(dòng)回應(yīng)熱點(diǎn)，如實(shí)介紹情況，坦陳工作問(wèn)題，虛心進(jìn)行整改。只有在第一時(shí)間依法公開所有能夠公開的內(nèi)容，積極主動(dòng)地向公眾作出解釋，才能取得社會(huì)公眾的信任，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　再次，積極疏導(dǎo)，正確引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加理性、規(guī)范。各級(jí)黨委和政府要掌握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)，高度重視政府網(wǎng)站、廉政網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視網(wǎng)絡(luò)在廉政教育中的作用，及時(shí)了解掌握反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，在人員以及經(jīng)費(fèi)上給予大力支持和保障。要注重提高各類政府網(wǎng)站和廉政網(wǎng)站的質(zhì)量和水平，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，采取網(wǎng)民喜聞樂(lè)見的形式，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的吸引力和感染力。使主流觀點(diǎn)在與其他各種觀點(diǎn)的交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，讓主流聲音壓倒噪音和雜音。

　　最后，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，強(qiáng)化“網(wǎng)德”教育，提高網(wǎng)民素質(zhì)，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入法治軌道。應(yīng)盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為公民的基本權(quán)利加以認(rèn)真保護(hù)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息作出進(jìn)一步的細(xì)化和界定，合理界定非法信息的范圍，將其與正常的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督區(qū)分開來(lái)。規(guī)范監(jiān)督行為，對(duì)那些惡意散布虛假信息、誣陷他人、危害國(guó)家以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督壓制、打擊、報(bào)復(fù)的，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取行政和法律手段進(jìn)行管制或懲處。同時(shí)，通過(guò)積極正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確的“網(wǎng)德”，客觀真實(shí)地反映問(wèn)題，合法合理地開展監(jiān)督。

　　三、申論要求

　　1.結(jié)合全部給定資料，談?wù)勀銓?duì)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”這一概念內(nèi)涵的理解。要求：簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言精練，200字左右。（20分）

　　2.有人說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”。請(qǐng)結(jié)合材料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，語(yǔ)言流暢，300字以內(nèi)。（20分）

　　3.材料5中福建省人民檢察院副檢察長(zhǎng)、全國(guó)人大代表李明蓉這樣評(píng)價(jià)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起，本身就是公眾民主意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)；而網(wǎng)絡(luò)又為公眾行使知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督四大民主權(quán)利提供了新的技術(shù)支持。請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勅绾卫�用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一利器。要求：分析合理，措施可行，條理清晰，300字以內(nèi)。（20分）

　　4.材料8中提到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是“一種新生且極具生命力的事物，害怕和打壓都不是正確的做法”，請(qǐng)以“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之我見”為題，寫一篇論述文。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，1200字左右。（40分）

參考答案

　　1.答案提示

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即廣大公眾利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表言論、表達(dá)意見、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，它體現(xiàn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。與傳統(tǒng)輿論監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有三個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)：一是監(jiān)督主體分布更廣。網(wǎng)民來(lái)自于各行各業(yè)和社會(huì)各階層，使監(jiān)督變得無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在。二是監(jiān)督形式更加方便快捷。互聯(lián)網(wǎng)的普及為公民提供了更為自由、即時(shí)、充分的意見表達(dá)空間，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和舉報(bào)信息可以最快速度傳遞、反饋、互動(dòng)。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的輿論壓力更大，對(duì)相關(guān)部門處理同類事件在時(shí)間、質(zhì)量上的要求更高，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)黨委、政府及其工作人員的壓力、動(dòng)力和能力。

　　2.答案提示

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種表達(dá)社情民意、進(jìn)行民主監(jiān)督的渠道，本身是好的，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督擴(kuò)大了監(jiān)督主體，使監(jiān)督變得更方便快捷，充分發(fā)揮了公民的監(jiān)督權(quán)利。但是，由于網(wǎng)絡(luò)本身具有的匿名性、信息的虛假性，某些人發(fā)言不負(fù)責(zé)任，隨意歪曲、夸大或捏造事實(shí)，侵犯他人隱私，對(duì)社會(huì)生活造成了負(fù)面影響。

　　因此，我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必須建立在客觀、公正、真實(shí)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入法治軌道，盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性；制定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督程序，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的同時(shí)，遏制侵犯隱私、網(wǎng)絡(luò)暴力等事件的發(fā)生；積極疏導(dǎo)，正確引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加理性、規(guī)范；強(qiáng)化“網(wǎng)德”教育，提高網(wǎng)民素質(zhì)。

　　3.答案提示

　　每一種監(jiān)督都有它獨(dú)特的功能和作用，但各種監(jiān)督都必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，每一種監(jiān)督都應(yīng)有它行使權(quán)力（利）的邊界。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督其實(shí)屬于輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的一種，也不能超越法律的范圍。不排除有少數(shù)人因個(gè)人利益得不到滿足而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊政府部門和他人的情況，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，有關(guān)部門處理時(shí)首先應(yīng)該核實(shí)事實(shí)。

　　網(wǎng)民不是執(zhí)法者，不能行使執(zhí)法者的權(quán)力，法律才應(yīng)該是解決問(wèn)題的主渠道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只能起到補(bǔ)充作用。應(yīng)該建立公正、高效、權(quán)威的司法體制和機(jī)制，在現(xiàn)有的合法框架內(nèi)解決問(wèn)題。特別是應(yīng)該建立對(duì)隱私權(quán)的法律保護(hù)，這也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范。

　　4.答案提示

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之我見

　　隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)走入千家萬(wàn)戶，改變了人們的生活方式，也提高了人們的政治熱情。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正成為一支越來(lái)越不容忽視的力量，為廣大公眾利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表言論、表達(dá)意見、實(shí)施監(jiān)督提供了廣闊的平臺(tái)。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有以下優(yōu)點(diǎn)：監(jiān)督主體更廣泛，監(jiān)督形式更快捷，監(jiān)督所產(chǎn)生的壓力更大。在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入的時(shí)間并不長(zhǎng)，所形成的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也處于成長(zhǎng)發(fā)展階段。所以，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在發(fā)揮重要作用的同時(shí)也存在著許多問(wèn)題。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏法律約束和監(jiān)管。每一種監(jiān)督都有它獨(dú)特的功能和作用，但各種監(jiān)督都必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督其實(shí)屬于輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的一種，也不能超越法律的范圍。但是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性還未被法律承認(rèn)，人們網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)利還沒有保障，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的程序還亟待規(guī)范。

　　虛假信息影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效力。由于互聯(lián)網(wǎng)具有匿名性、開放性、可控性差等特點(diǎn)，導(dǎo)致虛假信息泛濫，妨礙了人們對(duì)真實(shí)信息的獲取，嚴(yán)重的還會(huì)使人們產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也為謠言的產(chǎn)生提供了技術(shù)條件，有的發(fā)布者出于種種目的，在網(wǎng)上對(duì)政府和政府的政策加以誹謗和詆毀，影響國(guó)家正常的政治生活。網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、核實(shí)困難，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的真實(shí)性大打折扣。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨道德與理性的拷問(wèn)。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏相關(guān)立法保障的現(xiàn)實(shí)狀況下，網(wǎng)民的言論缺乏有效約束，僅靠網(wǎng)民自身的道德修養(yǎng)和自律意識(shí)來(lái)制約。但是，道德的約束比較脆弱，一些網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表非理性的言論，宣泄自己的不滿情緒，惡意謾罵和攻擊，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力，嚴(yán)重侵犯他人的隱私權(quán)。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”，我們不僅要看到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督越來(lái)越強(qiáng)大的影響力，而且還要冷靜面對(duì)其帶來(lái)的負(fù)面影響，積極行動(dòng)，采取措施，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督導(dǎo)向正確的發(fā)展軌道。為此，我們要做好以下幾個(gè)方面：

　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行正確引導(dǎo)。國(guó)家主席胡錦濤就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理提出了五項(xiàng)要求，其中第三項(xiàng)就是“要加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講究引導(dǎo)藝術(shù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。”要對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮它的積極作用，牢牢地把握主流輿論控制權(quán)，使其朝著有益的、健康的方向發(fā)展。

　　建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息收集、處理和快速反饋機(jī)制。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要確立一套快速有效的篩查、甄別、調(diào)查、處理以及反饋信息的程序。要安排專人對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息線索進(jìn)行及時(shí)匯總和歸納，認(rèn)真收集整理，去粗取精，去偽存真。經(jīng)查證屬實(shí)的予以迅速處理和回應(yīng)，準(zhǔn)確、及時(shí)、詳細(xì)地在網(wǎng)上公布所掌握的信息，抑制虛假信息的泛濫。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，強(qiáng)化“網(wǎng)德”教育。盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為公民的基本權(quán)利加以認(rèn)真保護(hù)。規(guī)范監(jiān)督行為，對(duì)那些惡意散布虛假信息、誣陷他人、危害國(guó)家以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督壓制、打擊、報(bào)復(fù)的，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取行政和法律手段進(jìn)行懲處。同時(shí)，通過(guò)積極正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確的“網(wǎng)德”，客觀真實(shí)地反映問(wèn)題，合法合理地開展監(jiān)督。

　　總之，隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的不斷發(fā)展和完善，它對(duì)我們的工作和生活的方方面面都必將產(chǎn)生越來(lái)越廣泛而深刻的影響。正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的價(jià)值，合理引導(dǎo)網(wǎng)民的輿論，將為構(gòu)建和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。