滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.我們可以讀取網(wǎng)絡(luò)圖文，我們可以聆聽網(wǎng)絡(luò)聲音，但我們無法感知網(wǎng)絡(luò)的模樣。正是這虛擬的網(wǎng)絡(luò)，給我們的生活帶來無比巨大的現(xiàn)實影響。

　　互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，也造就了中國龐大的網(wǎng)絡(luò)群體。網(wǎng)民是天空的星星，遙不可及；網(wǎng)民是現(xiàn)實的個體，就在你的身邊。

　　2009年1月初，人民網(wǎng)進行了一項網(wǎng)上調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9％非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3％的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達民意、維護權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。

　　2.“數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為監(jiān)督政府的主要力量。”中央黨校政法教研室副教授劉素華說。

　　互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變著人們的生活方式，也包括政治生活方式。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、匿名性、互動性等特征，為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達空間�！叭巳硕际莻鞑フ摺�，普通網(wǎng)民輕松擁有了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布關(guān)于社會事務(wù)甚至對政府、官員的意見和建議。以前，群眾只能靠寫信、上訪或開會提意見反映自己的心聲，還常常擔驚受怕。而在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，群眾可以直接在網(wǎng)上“短、平、快”地發(fā)表自己的看法，在虛擬世界既無需考慮關(guān)系網(wǎng)的瓜葛，也不用擔心遭到報復(fù)而遮遮掩掩，沒有心理負擔，就可以大膽地把自己的觀點表露出來。

　　“網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅是一場信息革命，也是政治民主必然要經(jīng)歷的發(fā)展進程。通過網(wǎng)絡(luò)這條傾聽民意的重要渠道，黨和政府可以借助民眾的力量完善干部管理機制，完善黨員的紀律約束機制和司法懲戒機制�！眲⑺厝A說。

　　網(wǎng)絡(luò)正在以勢不可擋的速度發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計，目前我國網(wǎng)民數(shù)量達到2.53億，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。隨著時間的推移，這個數(shù)字還會不斷攀升。這樣龐大的一個群體，來自于社會各階層、各行各業(yè)的普通群眾�！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹保�再高明的違反法定職責、職權(quán)、謀取私利的腐敗行為，也很難在這樣的注目中藏身�？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)媒介將給輿論監(jiān)督帶來一場新的革命。

　　目前，黨和政府日益重視網(wǎng)絡(luò)媒體反映的民眾呼聲和意見，截至2005年，我國已經(jīng)有96％的部委單位擁有網(wǎng)站，81.3％的地方政府擁有網(wǎng)站，其中省級政府門戶網(wǎng)站的擁有率為90.3％，地市級政府門戶網(wǎng)站的擁有率為94.9％，相當一部分縣級政府也擁有門戶網(wǎng)站。胡錦濤總書記和溫家寶總理都曾與網(wǎng)友在論壇上交流，回答提問。在“兩會”上，溫家寶總理多次提到，各級官員要接受互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督，聽取網(wǎng)民的呼聲。廣東省委書記汪洋開有QQ號，接受網(wǎng)友的建言獻策。

　　3.紅網(wǎng)《百姓呼聲》欄目主編肖雄表示，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實踐讓他們嘗到了甜頭。該欄目自2001年5月創(chuàng)辦以來，發(fā)出《調(diào)查函》3200多件，為群眾提供咨詢服務(wù)7萬多次，監(jiān)督解決投訴問題2.5萬多次，回復(fù)辦理率超過85％。2007、2008連續(xù)兩年，欄目闖過“3個1000”，即省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)批示、政府相關(guān)職能部門回函回復(fù)處理情況、律師回復(fù)網(wǎng)友提問均超過1000個。2008年，《百姓呼聲》欄目榮獲中國新聞獎一等獎。

　　中國社會科學院新聞與傳播研究所研究員閔大洪告訴記者，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督顯示出蓬勃的生命力，主要歸功于國家對互聯(lián)網(wǎng)表達社情民意的重視。黨的十七大明確要求：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；“加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效”。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日報社時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理”。其次，電腦的普及和寬帶技術(shù)的延伸使網(wǎng)民數(shù)量逐年上升，目前我’國擁有2.98億網(wǎng)民，如此龐大數(shù)量人群的參與，力量自然勢不可擋。第三，網(wǎng)絡(luò)舉報的匿名性在很大程度上保護了舉報者，讓網(wǎng)友投訴無后顧之憂。

　　4.2008年，被稱為中國的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，在這一年里中國網(wǎng)民見證了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的強大威力。從年初3月網(wǎng)友“老痘”發(fā)帖《公務(wù)員的工資條：月收入5900，一分錢稅都不交》，披露公務(wù)員稅收黑洞，到年尾12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕因不當言論被網(wǎng)友“人肉搜索”，“搜”出其手邊的煙是“天價煙”，戴的表是外國名表，如此等等。一起起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件在網(wǎng)絡(luò)、官場引起一次次強烈震動，一個個“問題官員”經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，或被問罪，或被免職。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督越來越受到各界關(guān)注和重視，有關(guān)部門應(yīng)對的速度越來越快，力度也越來越大。一些有識之士由此認識到：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然不是萬能的，但沒有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則是萬萬不能的。

　　5.從“華南虎照”當事人被判刑到“躲貓貓”事件水落石出，近年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成了老百姓津津樂道的話題，“人肉搜索”更成了網(wǎng)友們?nèi)巳硕伎蓞⑴c的“偵察”工作。然而隨之而來的虛假信息泛濫、扭曲夸大事實、個人隱私曝光等，成了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的負效應(yīng)。

　　在推進社會主義民主法治建設(shè)的進程中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督究竟該如何看待？記者帶著不少網(wǎng)友的提問，走訪了兩會代表、委員及有關(guān)專家。

　　網(wǎng)絡(luò)降低監(jiān)督門檻

　　網(wǎng)友“白菜幫子”：近年來此類由網(wǎng)絡(luò)率先引發(fā)關(guān)注，繼而因網(wǎng)友們質(zhì)疑、搜集舉證并最終引起有關(guān)部門重視并導(dǎo)致事情解決的案例層出不窮，且都造成全國性的影響，如何看待越來越壯大的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”？

　　孫南申（復(fù)旦大學法學院院長全國政協(xié)委員）：從監(jiān)督體系來看，對政府機關(guān)的監(jiān)督是多方面的，有黨的紀律監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、政府監(jiān)察部門的政紀監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、審計部門的審計監(jiān)督、專門機關(guān)的法律監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督等。但這些監(jiān)督模式都有一定的要求和程序，如到法院起訴，必須是權(quán)利當事人。相對而言網(wǎng)絡(luò)更加方便。

　　王曦（上海交通大學法學院環(huán)境資源法研究所所長全國政協(xié)委員）：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督最大的優(yōu)勢在于其便捷性和廣泛性，讓公眾多了一個自由表達的空間。跟其他表達意見的方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所受限制最少，“門檻”最低，最接近百姓的日常生活。

　　李明蓉（福建省人民檢察院副檢察長全國人大代表）：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起，本身就是公眾民主意識增強的體現(xiàn)；而網(wǎng)絡(luò)又為公眾行使知情、表達、參與、監(jiān)督四大民主權(quán)利提供了新的技術(shù)支持。

　　警惕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督負效應(yīng)

　　網(wǎng)友“粉紅小男孩”：我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友在質(zhì)疑分析、尋找證據(jù)的過程中，被搜索人往往個人隱私全無，工作單位、照片、聯(lián)系方式乃至家人都會被曝光。如何看待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的負面效應(yīng)？

　　王曦：正是因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的限制較少，一些網(wǎng)友可能會濫用這種監(jiān)督方式。

　　李明蓉：民主是需要規(guī)則的，否則就走向民主的反面。假如網(wǎng)絡(luò)的追索成為一些人以私利為目的的報復(fù)工具，網(wǎng)民無形中就成了別人的幫兇。即使貪官和罪犯也有個人合法權(quán)利。違法犯罪、不道德行為是一回事，個人隱私是另一回事，特別是當事人的親友更應(yīng)該受到保護。

　　段祺華（上海段和段律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人全國政協(xié)委員）：在一個法制國家，程序正義和實體正義同樣重要，不能因為結(jié)果是好的，就否定過程中的錯誤。

　　執(zhí)法者要多傾聽網(wǎng)上聲音

　　網(wǎng)友“特雷莎”：不管“華南虎照”還是“躲貓貓”事件，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題都是現(xiàn)實中存在的問題，為什么在現(xiàn)實中沒能得到及時解決？

　　孫南申：透明度是任何一個現(xiàn)代文明的國家所必須的，如果規(guī)則不透明，就會潛規(guī)則盛行。司法機關(guān)可以通過網(wǎng)絡(luò)更直接、更全面、更深入地了解社情民意，掌握司法工作中存在的問題，及時采取措施調(diào)整和改進相關(guān)工作。

　　王曦：要使網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實的互動成為常態(tài)。網(wǎng)民有所表達，就是希望政府能夠回應(yīng)，否則表達就沒有意義。政府應(yīng)該對官員進行培訓(xùn)，教會他們?nèi)绾握�確對待網(wǎng)絡(luò)意見，及時發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)民怨。

　　6.集眾多優(yōu)點于一身的網(wǎng)絡(luò)也有一個致命的弱點，就是信息的準確性無法核實。有些不實信息，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播后，混淆人們的視聽，影響國家正常的政治和經(jīng)濟生活秩序。還有的人出于種種目的，在網(wǎng)上對政府和政府的政策加以誹謗和詆毀。2008年的“柑桔事件”就是一個例證。從2008年10月中旬開始，一則“柑桔有蟲”的消息在社會上廣泛傳播，以至謠言四起，全國各地的桔子嚴重滯銷，給桔農(nóng)造成了極大損失。

　　正因為如此，有人指出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”，有它推動文明進步的一面，但也常夾雜著謠言和不滿情緒的宣瀉。

　　中國人民大學公共管理學院教授孫柏英認為，網(wǎng)絡(luò)的大眾化和匿名性，在很大程度上保障了民主，毫無疑問將促進公民對政府的監(jiān)督，促進社會良性發(fā)展，但也正是由于其匿名性的特點，使得一些人發(fā)言不負責任，“相信大部分人都是善意的，但不排除有些人出于個人目的，在網(wǎng)上發(fā)表不實言論，而經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后，會形成很壞的影響�！睂O柏英說。

　　她認為，網(wǎng)絡(luò)輿論消極的一面應(yīng)當引起重視，要防范不良信息迅速傳播可能引發(fā)的社會問題�！袄习傩沼袝r候是盲動的，不是每個人都有辨別力，一些聳人聽聞的信息特別容易鼓動人們，會導(dǎo)致社會傳染效應(yīng)，在問題澄清前已經(jīng)形成嚴重問題，再想改變就很難了�！�

　　中國青年政治學院新聞傳播系主任展江認為，互聯(lián)網(wǎng)不是專業(yè)媒體，信息傳播者很可能沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，對于真實、客觀、公正、平衡、全面這些新聞價值要素不一定理解，因此，在傳播過程中可能會造成信息失真�！氨M管互聯(lián)網(wǎng)魚龍混雜，但不能因此抹殺它的貢獻和功勞，如今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為非常重要、不可替代的新聞來源和最早的黑幕揭發(fā)者。如果沒有網(wǎng)絡(luò)，不知有多少礦難難見天日，不知有多少食品安全事件繼續(xù)被忽視。所以，我們要感謝互聯(lián)網(wǎng)，而這些問題，需要通過法制和公民教育來加以解決�！�

　　網(wǎng)絡(luò)還有一個不容忽視的弱項——網(wǎng)絡(luò)暴力。根據(jù)社會心理學研究，在言論立場上的確存在“人云亦云”的現(xiàn)象�！熬W(wǎng)絡(luò)存在大多數(shù)人的暴力，就是多數(shù)人的專政，比如大家都說‘范跑跑’壞，大家就默認他壞，他承認錯誤了還是永世不得翻身。雖然誰都可以表達不同意見，但對于非主流的聲音，其他網(wǎng)民往往群起而攻之，甚至經(jīng)過‘人肉搜索，干預(yù)其現(xiàn)實生活�！睂O柏英說，在這個意義上，追問網(wǎng)絡(luò)民意的真實性可能會有一種危險，就是忽視個體聲音。“民主是保護少數(shù)人意見的，不應(yīng)該只有一種聲音，但在網(wǎng)絡(luò)強大的攻勢面前，這種平衡往往無法保證，就連我們學者也常常受到網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，失去了應(yīng)有的中立判斷�！�

　　“兼聽則明，偏聽則暗”，孫柏英認為，面對網(wǎng)上海量的信息，人們要有自己的判斷，看待事物不能帶有色眼鏡或有偏見之心，要全面、客觀。一方面，政府要主動接受監(jiān)督，虛心聽取百姓意見并積極改進，另一方面，百姓通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府時，也要有公民的責任意識，不能在匿名的保護下隨便發(fā)表不實言論，要對自己的言行負責，并且要能夠包容不同聲音，允許別人發(fā)表意見，并遵循一定的規(guī)則。如不能超越法律許可的范圍，曝光一些被譴責者的照片、家庭住址、電話，這會在一定程度上侵犯別人的人身權(quán)。

　　“權(quán)利義務(wù)是對等的，現(xiàn)在許多百姓要求權(quán)利，但應(yīng)該負的義務(wù)不知道，說話不負責。締造良性政府的同時，也要締造理性的公民�！睂O柏英說。

　　7.近日，一家媒體做了一個關(guān)于“人肉搜索”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式的相關(guān)調(diào)查，調(diào)查表明八成網(wǎng)民認為它是草根監(jiān)督的利器，廣大網(wǎng)民期望對之加以引導(dǎo)，趨利避害。37.93％的網(wǎng)友認為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)該加強自律意識，不能隨意地、不負責任地傳播私人隱私和個人信息。56.9％的網(wǎng)民認為對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必須完善法律處罰力度，加強網(wǎng)站的監(jiān)管義務(wù)。

　　“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有義務(wù)保護公眾的人格權(quán)不受網(wǎng)友侵權(quán)行為的非法侵害。對于網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的言論，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有審查的義務(wù)，如發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友的帖子有侵權(quán)內(nèi)容，應(yīng)當予以刪除，沒有及時刪除的，則為侵權(quán)；如受害人或他人告知網(wǎng)站，有帖子涉及侵權(quán)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也應(yīng)及時刪除，未及時刪除的也構(gòu)成侵權(quán)�！币晃皇鹈�“胡子”的網(wǎng)民稱，網(wǎng)站的監(jiān)管義務(wù)是重要環(huán)節(jié)之一。