4.北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職業(yè)安全處工作人員介紹，2009年北京市一共發(fā)生4起有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成14人死亡，且全部為硫化氫中毒，其中新華聯(lián)家園沼氣中毒事件為小區(qū)內事故。事故集中發(fā)生在夏季污水井、化糞池疏通維修工作中。

通州新華聯(lián)家園是典型的有限空間作業(yè)事故，居民小區(qū)內的有限空間主要包括污水井、下水道、化糞池等。物業(yè)公司在進行污水井疏通維修等有限空間作業(yè)時，要嚴格遵守《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》，如果物業(yè)公司不具備安全生產(chǎn)條件，可以委托具有安全條件的專業(yè)公司來進行。目前沒有明確的部門來確定生產(chǎn)經(jīng)營單位可以井下作業(yè)的資質。

安監(jiān)人員表示，從事有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應嚴格落實安全生產(chǎn)管理主體責任，對一線作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓，告知作業(yè)人員有限空間存在的危險有害因素，提高作業(yè)人員安全防護技能和自我保護意識。大多數(shù)公司是自己內部確定員工培訓的時間和內容的具體事項，主要是靠單位主動、自覺履行好本單位的主體責任。

工作人員稱，由于城市建設擴展速度較快，建設和維護任務逐漸加重，同時一線人員的安全防護意識不到位，對作業(yè)的危害性和嚴重性認識不足，導致有限空間作業(yè)的安全隱患也愈發(fā)凸顯。北京市安監(jiān)局在2009年2月頒發(fā)了《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》和《關于加強北京市有限空間作業(yè)安全管理的意見》，文件中明確規(guī)定了有限空間作業(yè)的管理要求、責任分工等內容。

對于有限空間生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行綜合監(jiān)督管理，市政、建設、發(fā)改委、水務、電信等行業(yè)管理部門及屬地需共同強化監(jiān)管責任。

5.記者日前從云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，2009年上半年，云南省非煤礦山４７起事故中，由于生產(chǎn)場所環(huán)境不良引發(fā)的事故占事故總數(shù)的６０％左右。

據(jù)云南省安監(jiān)局負責人介紹，許多露天礦山特別是采石場存在高陡邊坡、一面墻開采和擴壺(資/料來.源,于:ｇzu５2１學;習/網(wǎng) ]ｇzu５2１.ｃoｍ爆破、掏底崩落等違規(guī)爆破現(xiàn)象，中深孔爆破開采技術推進遲緩，致使邊坡失穩(wěn)，采場傘檐、浮石大量存在；有的地下礦山無開采設計，存在隨意開采、盲目開采的現(xiàn)象，事故隱患未得到及時治理，造成生產(chǎn)場所環(huán)境不良，安全生產(chǎn)條件差。

云南省安監(jiān)局負責人表示，幾乎所有的非煤礦山事故都與企業(yè)安全管理不到位有關，加之非煤礦山從業(yè)人員絕大多數(shù)是農民工，文化水平普遍偏低，安全意識不強，企業(yè)未嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定對其進行安全教育培訓，致使他們缺乏必要的安全操作知識和自我防范能力，也容易釀成事故。

6.思想認識，這個看似抽象的概念，卻對安全生產(chǎn)一直產(chǎn)生著重大影響。

記者調查發(fā)現(xiàn)，基層安監(jiān)部門有三類意識限制了其監(jiān)督作用的發(fā)揮：

一是“保帽子”意識。安監(jiān)部門領導任免權在同級政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時不得不看政府領導臉色行事，該嚴的嚴不起來，該落實的落實不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規(guī)定處理。

二是“保飯碗”意識。因行政經(jīng)費、人員工資等都由同級財政負擔，有些地方的預算隨意性很大，有時就靠領導一句話。因涉及每個安監(jiān)人員的切身利益，基層安監(jiān)部門的負責人在行政執(zhí)法時有所顧忌。

三是“保形象”意識。現(xiàn)在各部門都要進行民主考核評比，而執(zhí)法部門難免得罪一些服務對象，執(zhí)法越嚴格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領導班子會被紀檢監(jiān)察、組織等部門誡勉談話，主要領導會被就地免職。

作為基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，陜西省漢中市安監(jiān)局綜合科干部夏鈞的觀點很有代表性。他認為，當前在地方政府領導中存在一些認識誤區(qū)：急于出政績，對企業(yè)進行無原則“保護”，包容和諒解其安全生產(chǎn)違法行為。比如提出“先發(fā)展后規(guī)范”的企業(yè)發(fā)展政策，盲目攀比企業(yè)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，一些小規(guī)模企業(yè)無法完成技術改造，安全生產(chǎn)基本條件差，卻仍然急于投入生產(chǎn)，為事故埋下隱患。比如明確提出只要“不出大的事故，不影響大的問題”，相關執(zhí)法部門必須要為企業(yè)的發(fā)展“保駕護航”，一些地方甚至超出法律原則出臺一些“優(yōu)惠政策”，對基層執(zhí)法工作加以限制和約束。

夏鈞以某縣水泥廠為例。這個原本的“包袱”企業(yè)改制后被外地客商整體收購。該縣政府領導高度重視，成立了專門的工作協(xié)調機構對其“重點保護”，甚至技改時要所有部門都想方設法“開綠燈”。結果，該企業(yè)技改項目不經(jīng)任何部門批準就投入建設，施工過程中多次發(fā)生安全事故，多次造成人員死亡。當?shù)匕脖O(jiān)部門介入調查處理過程時，縣政府領導多次直接或通過多種渠道進行干預、說情，阻撓執(zhí)法。

7.2009年7月20日，無錫市安委會對無錫新三洲特鋼有限公司“7·15”事故情況進行了通報。目前，事故的直接原因已查明，全市同類空分裝置的所有企業(yè)立即進行一次安全大檢查。

經(jīng)事故調查組及專家組現(xiàn)場勘察、調查分析，導致事故發(fā)生的直接原因已被查清：7月12日，新三洲特鋼6000空分車間員工發(fā)現(xiàn)的分餾塔冷箱外壁結霜證明塔內低溫液體已先泄漏至冷箱。按規(guī)定，空分裝置的低溫部分設備檢修宜升到常溫進行；扒珠光砂前，應充分加熱冷箱中的珠光砂。停車后，雖用壓縮空氣對系統(tǒng)進行了約30個小時的加溫吹掃，但事實上，到事故發(fā)生后的16日下午，扒砂口仍有冷氣冒出，泄漏到冷箱內的低溫液體并未徹底去除。15日早上，在未確認冷箱溫度是否已接近常溫的情況下，作業(yè)人員即通過割開的扒砂口進行扒砂作業(yè)。由于割開的扒砂口遠大于冷箱原設計的扒砂孔，且扒砂速度較快，外界熱空氣大量進入冷箱，致使冷箱中存有的低溫液體急劇氣化膨脹導致冷箱外壁破裂，大量珠光砂噴出，最終導致分餾塔上塔倒塌。

值得注意的是，這家公司在5月8日剛發(fā)生爐渣噴濺事故。接連發(fā)生事故，暴露出其安全生產(chǎn)意識的淡薄。

8.2008年4月9日，“發(fā)展保險制度，促進安全生產(chǎn)”研討會在北京召開，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山出席會議并講話。

孫華山表示在安全生產(chǎn)領域特別是高危行業(yè)發(fā)展保險制度，引入保險機制，對于加強安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，具有十分重要的意義。當前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，需要全方位采取措施進行綜合治理；引入保險機制，對于加強安全生產(chǎn)工作具有重要的促進作用；利用保險機制加強安全生產(chǎn)工作是國際上較為通行的做法，實踐證明行之有效，要充分認識發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險的重要意義。

孫華山要求積極推進安全生產(chǎn)責任保險工作的深入開展。堅持立法強制、政策引導和市場化運作的基本原則，并在全面推行工傷社會保險的基礎上，在高危行業(yè)積極推進安全生產(chǎn)責任保險。探索建立安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動機制，為安全生產(chǎn)工作服務。在煤炭行業(yè)進一步推進安全生產(chǎn)責任保險，逐步推廣到其他高危行業(yè)，同時，把預防作為安全生產(chǎn)領域引入責任保險工作的重點，進一步強化安全生產(chǎn)基礎。加強探索安全生產(chǎn)風險抵押金與安全生產(chǎn)責任保險產(chǎn)品的轉換，建立政府安全生產(chǎn)保障基金。

孫華山指出在安全生產(chǎn)領域引入保險機制是一項復雜的工作，關系到各方利益的調整，不僅涉及面寬，而且政策性強，操作難度大，加強領導和協(xié)調，為發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險創(chuàng)造有利的環(huán)境。

9.在十一屆全國人大一次會議中，到大會規(guī)定的議案截止時間，代表們向大會共提出議案４６２件。其中，安全生產(chǎn)仍是代表們的關注點。

代表們所提的有關安全生產(chǎn)的議案都是在進行認真的調查研究，深入了解社情民意后提出的。針對我國街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有安全監(jiān)管職責，卻無監(jiān)管權力的情況，張育彪代表與34名代表聯(lián)名提交議案，建議廢除已實施了半個多世紀的《街道辦事處組織條例》，重新制定新法律界定街道辦工作職責。

任建國代表建議，針對安全生產(chǎn)、火災、環(huán)境污染等重點風險領域，應專設“必須投保責任保險”條款，作為強化高風險行業(yè)和地區(qū)管理的手段，為群眾提供安全保障，解決企業(yè)的后顧之憂，減輕政府的壓力。

陳萬志代表建議，將重大勞動安全事故罪的最高法定刑提高到無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)或罰金，同時承擔對受害人的民事賠償責任，并必須堅決追究相關黨政官員的濫用職權罪和玩忽職守罪。

盧亦愚代表建議以政府為主導，建立起現(xiàn)代交通安全管理機制，各單位人員的交通安全狀態(tài)要與該單位的考核掛鉤，各單位的負責人應成為本單位交通安全第一責任人，等等。

針對2008年初我國南方地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害的教訓，健全突發(fā)公共事件應急體系也是代表們關注的重點領域。眾多代表建議應急預案須周密論證，加快制定《緊急狀態(tài)法》。