側重主要問題型

　　一、2007年四川省公務員錄用考試申論材料

　　1.國家環(huán)�？偩止�布30個違法開工項目，分布在內(nèi)蒙、甘肅等13個省，其中有26個電力項目。

　　2.據(jù)國家電網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年1月以來，有21個省市電力嚴重供應不足，24個開始拉閘限電，電力緊缺已經(jīng)不是局部的事情，而是全國范圍的問題，嚴峻、嚴峻、嚴峻成為用電形勢最常見的語言。

　　給定資料3反映了目前在我國資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約很突出。3.2004年，我國電力增長速度達到了15%，當年新增4930萬千瓦發(fā)電量，使我國總裝機達到4.4億千瓦以上。雖然我國的發(fā)電裝機能力相當于英、法、德三國的總和，超過了日本2.8億千瓦的裝機總量，而創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻遠遠落在后面，其原因就在于結構不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)太多。

　　2000年至2002年間，中國的發(fā)電裝機分別比用電增長低4.5、2.7和6.3個百分點。電力基建投資連續(xù)幾年滯后于全國基建投資，直接導致電力供應總量不足，供需缺口加大。

　　4.因“電荒”而“電慌”。今年3月兩會期間，“電荒”問題成為各方矚目的焦點。有的代表反映：“缺電讓寧波稅收損失40億元，國民生產(chǎn)總值損失200億”；有的代表“一聲嘆息”：“我們那里有的企業(yè)‘停三開四’，甚至連菜場里都點蠟燭賣菜”；而有的代表大嘆“苦經(jīng)”：“一停電，出口訂單就完不成，完不成就要賠償”。

　　5.中央經(jīng)濟工作會議12月3日至5日在北京舉行，“協(xié)調(diào)經(jīng)濟”成為今年最熱門的話題。會議提出了2005年經(jīng)濟工作的主要任務，其中之一是：大力推進結構調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉變，節(jié)約能源。資源是優(yōu)化結構的重要目標，必須堅決扭轉高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況；全面轉變經(jīng)濟增長方式，要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步構建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結構和消費結構，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路。

　　給定資料6、7、8、9主要討論的是：電力“發(fā)輸配售”四大環(huán)節(jié)中，除輸電具有天然壟斷性外，其余三環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性。為何出現(xiàn)電荒？是改革不到位，還是協(xié)調(diào)不力？是體制的問題，還是長期預期機制失6.針對國內(nèi)出現(xiàn)大面積“電荒”的情況，國家發(fā)改委副主任張國寶指出，總體上說，缺電是季節(jié)性、高峰時段的。他認為導致缺電的主要原因是鋼鐵和電解鋁這樣高耗能項目建的太多了，致使用電虧空。

　　7.國家發(fā)改委能源中心主任周大地說，缺電原因除了“壟斷行業(yè)、決策失誤、電力設施不足、煤電價格升高等短期原因外，電力與經(jīng)濟結構和消費結構有關系。

　　一些專家把矛頭指向了電力體制，開始討論電力是不是壟斷行業(yè)，“電荒”是不是壟斷惹的禍。中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干說，電力是可以造成商品短缺的壟斷行業(yè)，效？是觀念落伍，還是產(chǎn)業(yè)結構不合理？關系國計民生，電網(wǎng)具有自然壟斷性，這一點世界公認。著名經(jīng)濟學家張曙光則認為，不能籠統(tǒng)地說電力是不是壟斷，就像鐵軌、橋梁一樣，電網(wǎng)不可能在同一個地方鋪兩條。那么，唯一性的電網(wǎng)就是壟斷的。但這個電網(wǎng)上的服務不是壟斷的，它可以放到市場上完全競爭。就像德國，電力交易所跟股票交易市場一樣，電也像股票一樣在其中買賣。半個小時前的電、5分鐘前的電都不同價格交易，大發(fā)電商與大用戶坐在交易所大包房討價還價。

　　電力改革專家、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學劉紀鵬教授則認為，電力“發(fā)輸配售”四大環(huán)節(jié)中，除輸電具有天然壟斷性外，其余三環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性。國家電力公司是一個構造實現(xiàn)公平競爭的市場平臺，電網(wǎng)就好比一條高速公路，各運輸公司通過這條路來運送旅客和貨物，并支付一定的道路使用費。而當前的問題是，國家電力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的車不交費，堵塞時，自己的車優(yōu)先通過。這樣，競爭就不公平了。

　　8.中國能源網(wǎng)CEO韓曉平從長遠原因分析說，資源不足、體制缺失、觀念落伍是導致電力緊缺的主要原因，其中資源的不足，是關鍵因素。

　　9.韓曉平為大家算了一筆賬，“北京電網(wǎng)2003年用電最高負荷833萬千瓦，根據(jù)電力部門的調(diào)查，電力負荷中有300多萬千瓦是空調(diào)負荷，而這個最高負荷僅維持了很短暫的時間。2003年的電力緊張在全國大多數(shù)地區(qū)與天氣變化密切相關，天氣一熱或一冷，就會立即反映到電力需求上，說明空調(diào)負荷已經(jīng)成為電力系統(tǒng)的巨大負擔。”

　　給定資料10主要反映的是：電價不能合理地配置居民的電力資源，同時，電價的合理波動是應該的，并能夠反映電力的供求。備受電力煎熬之苦的全國各地和中央紛紛舉起“價格大棒”，連出“狠招”，減輕煎熬之苦。10.今年，20多個省、市、自治區(qū)已經(jīng)出臺或即將出臺居民實施峰谷分時電價政策。國家發(fā)改委表示，經(jīng)過審批之后，居民分時電價政策將在全國大范圍實施。國家發(fā)改委副主任張國寶說，現(xiàn)在實施峰谷分時電價，主要是適當提高在高峰用電時段的電價，降低低峰時段用電價，從價格這個杠桿講，實際上起到一個引導大家在低峰用電，避開高峰用電這樣一個作用。國家電力監(jiān)管委員會副主席宋密則指出，各地政府也可以根據(jù)《加強電力需求管理工作的指導意見》自己來安排一個細案，通過這一年的時間統(tǒng)一總結以后，要把它作為長期的一個實施的辦法。

　　給定資料11主要反映的是：目前，國內(nèi)部分企業(yè)對環(huán)境的認識有誤區(qū)，環(huán)境本身是資源，污染環(huán)境要付費的概念必須深入人心，不能使企業(yè)認為“污染環(huán)境只要罰款交錢了事”，另外，可通過使脫11.為了支援上海等東部城市用電，在貴州等地建兩處電廠，本來這些地區(qū)就是酸雨的多發(fā)地區(qū)，如果不加大對這些地區(qū)脫酸的資金補償，那么西部就會受到不公平的經(jīng)濟代價。

　　國家環(huán)境保護總局副局長潘岳在初夏接受記者采訪時就發(fā)出警告，夏季用電高峰來臨，中國需要警惕火力發(fā)電可能造成的酸雨污染；同濟大學環(huán)境科學與工程學院教授季學李在接受記者采訪時表示，二氧化硫造成的酸雨對我國的環(huán)境影響已成為突出問題。這不完全是個技術問題，更多的是社會問題、市場問題，并與人文因素有關。硫企業(yè)提高電價的辦法或打破企業(yè)在高利潤軌道的方式來解決污染問題�！度嗣袢請蟆返让襟w發(fā)出了“經(jīng)濟增長迅速治污能力滯后，我國酸雨污染形勢嚴峻”的呼吁，另有媒體提出了“電力二氧化硫治理為何進展緩慢”的問題。國內(nèi)專業(yè)從事項目工程的上海石川島脫硫工程有限公司一位發(fā)言人則稱，目前國內(nèi)脫硫工程技術已不成問題，部分企業(yè)在新上火力電廠不愿上脫硫環(huán)保設施主要原因還是經(jīng)濟問題。

　　據(jù)悉，“十五”期間，各地按照國家環(huán)�？偩诸C發(fā)的《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》要求，調(diào)整能源結構，降低城市燃料含硫量，建成一批二氧化硫污染綜合治理項目，二氧化硫污染控制工作取得一定進展。但是，由于近兩年來全國部分省市的缺電，大量火力電廠匆忙上馬及其他因素，2003年全國煤炭消費量陡增到15.8億噸，比上一年增加2.1億噸，由于這些新上項目大都未采取配套脫硫設施，導致“兩控區(qū)”和全國二氧化硫排放量分別上升到1 330萬噸和2 220萬噸，比上一年分別增長了15.76%和15.2%，這樣導致局部酸雨情況惡化。部分城市酸雨頻率超過90%，據(jù)此，被認為環(huán)�？偩值脑�定計劃難以實現(xiàn)。

　　去年以來，隨著各地缺電的呼聲越叫越高和由缺電造成的對發(fā)展地方經(jīng)濟的影響越來越大，又有一批火力電廠正在加緊上馬，而因為新上脫硫設施，可能要新增投資相當于上電廠投資15%～17%的費用，而電價又不能隨便漲的原因，許多企業(yè)選擇了拒絕脫硫設施的做法，這樣將導致環(huán)境污染愈演愈烈。

　　12.學者陳清泰在“節(jié)約能源高峰論壇上”發(fā)表言論說：能源是國家的、具有戰(zhàn)略性的公共產(chǎn)品，應該把節(jié)約能源提高到國策的高度。

　　13.近些年各地開發(fā)區(qū)蜂擁而上，大多都是一些高能耗、高污染的工業(yè)項目。許多地區(qū)以大力發(fā)展高耗能工業(yè)作為振興本地經(jīng)濟的重要措施。據(jù)新華社報道，近年來西部一些省份大辦“高耗能工業(yè)園區(qū)”，計劃把本地區(qū)建成“世界級”的高耗能產(chǎn)品基地。結果使原來不缺能源的地區(qū)也嚴重缺電、缺煤。中國對世界能源的巨大需求已經(jīng)引起了能源價格猛漲。據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計，2004年國際市場煤炭價格較上年同期上升41.7%，原油價格上漲30.2%。中國工程院院長徐匡迪院士指出，如果中國走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，其能源消耗將是中國和世界難以承受的。

　　給定資料14主要反映的主要信息：全國電網(wǎng)力保北京，而北京首先保證居民用電，這樣特殊形式下，北京地區(qū)居民用電沒有受太大影響，居民對電力緊張的切身感受不深。但隨著華北電網(wǎng)缺口急劇增加，外省犧牲本地區(qū)的售電量以相對較低的價格向北京供電已越來越不符合市場規(guī)則，14.由于市場需求的因素，電力開始擴張，近幾年供電量直線上升。2004年1～7月，北京地區(qū)總供電量為282.28億千瓦時，同比增長14.27%。北京地區(qū)全社會用電量累計258.19億千瓦時，同比增長14.27%，其中工業(yè)用電量累計增長8.51%，工業(yè)用電占全社會用電量的比重繼續(xù)保持下降的趨勢，達到38.99%，同比下降2個百分點；居民生活用電占全社會用電量的比重則穩(wěn)步上升，達到17.32%，同比上升1個百分點。

　　據(jù)了解，北京電力公司所處的華北電網(wǎng)2004年最大負荷達到6 315萬千瓦，京津唐電網(wǎng)最大負荷2 204萬千瓦，較2003年增長12.39%，在電網(wǎng)負荷高速增長的同時，電網(wǎng)新增發(fā)電容量卻十分有限，電力供需矛盾日益突出。北京地區(qū)電網(wǎng)作為京津唐電網(wǎng)的重要組成部分，地區(qū)間的經(jīng)濟利益矛盾也日益突顯。因此，利用價格杠桿調(diào)節(jié)當前緊張的電力供需矛盾顯得尤為必要和迫切。其用電負荷量約為京津唐電網(wǎng)負荷總量的50%,2003年北京地區(qū)的最大用電負荷為833萬千瓦，2004年最大用電負荷已增至943萬千瓦。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)的用電負荷從1998年的495萬千瓦，到2003年的833萬千瓦，年均增長率為10.97%，居民用電量也增長較快，由1998年的29億千瓦時提高到2003年的70億千瓦時，年均增長率為19%。預計2004年至2010年，北京地區(qū)電力負荷將繼續(xù)保持高速增長。

　　15.國務院開始對高能耗的項目進行清理，列入國務院清理整頓范圍，不符合國家政策規(guī)定的高能耗的項目包括：鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機組等項目。

　　給定資料16、17、18、19旨在說明提高全民節(jié)能意識很重要。16.在全國節(jié)能周上，國家出臺了《公眾節(jié)能行為指南》，規(guī)范人們節(jié)能的行為，提高節(jié)能意識。前不久，國家出臺的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出了要搞好十大節(jié)能工程，并強調(diào)要突出抓好石油、電力等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。據(jù)統(tǒng)計，空調(diào)每調(diào)高一度就會降低5%的用電負荷。上海去年搞了一個調(diào)查，如果全市空調(diào)都設置在26℃，就能節(jié)省出30萬千瓦時的用電負荷，這大約相當于上海一個郊區(qū)縣用電負荷的總和。換言之，上海全市空調(diào)都調(diào)到25℃，這個郊區(qū)縣就要全部拉閘停電。北京國際飯店算了一筆賬，如果空調(diào)溫度調(diào)高一度，整個飯店一個夏天就能省下電費17萬元。由此可見，“空調(diào)溫度調(diào)高一度”不可小視。

　　17.《公眾節(jié)能行為指南》，大力倡導政府公務員、企事業(yè)單位職員“綠色辦公”，采購節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品。政府在節(jié)能方面應該做出表率，對水電用量進行限制，政府做表率，既可以規(guī)范政府采購行為，又可以引導社會進行節(jié)能運動。

　　18.一個綠色環(huán)保組織，參觀了奧運村的太陽能示范樓工程，該工程可以利用太陽能供應奧運村水電，冬天可以取暖，夏天可以全天供應太陽能熱水，大大節(jié)約了能源。

　　19.一手抓擴大供應，一手抓降耗節(jié)能，兩手抓，并以此為契機，按照科學發(fā)展觀的要求，在全社會喚起節(jié)能節(jié)電意識，政府要有長遠眼光，改變政績觀，為官一任，造福一方，為官一任，造福子孫。