4.2008年 6月23日消息，據(jù)某媒體報(bào)道：5月18日，犯罪嫌疑人楊某非法侵入昆山紅十字會(huì)網(wǎng)站，在消息中填寫自己擁有的銀行卡卡號(hào)和戶名，企圖以賑災(zāi)募捐名義斂取錢財(cái)；5月25日，湖南省紅十字會(huì)透露，一些網(wǎng)絡(luò)黑客偷偷地潛入了省紅十字會(huì)網(wǎng)站，將上面的慈善賬號(hào)改為了詐騙的銀行賬號(hào)，現(xiàn)在6名涉案人員已經(jīng)全部被抓獲。這是繼地震網(wǎng)站被黑之后，又一次在社會(huì)上造成惡劣影響的公益網(wǎng)站被黑客攻擊事件。

　　我們?cè)诳絾柡诳蛡兩鐣?huì)良知的同時(shí)，禁不住追問，我們的網(wǎng)站為什么頻繁的遭受黑客們攻擊？據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國(guó)共有49，652，557臺(tái)計(jì)算機(jī)感染病毒，互聯(lián)網(wǎng)用戶遭受過病毒攻擊的比例占90.56%。其中全球被蠅蛆影響的電腦就有26%在中國(guó)，高于其它任何一個(gè)國(guó)家，如此高密度的病毒感染，其背后的原因是什么？相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家認(rèn)為，中國(guó)的網(wǎng)站安全問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是安全意識(shí)淡薄，另一方面是安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，存在一些灰色地帶。

　　堂堂的官方網(wǎng)站在“黑客”面前如此的不堪一擊，無論是地震網(wǎng)站被黑還是紅十字網(wǎng)站被攻擊，其黑客的水平并不高，也不是什么黑客高手，有的只是十幾歲的學(xué)生，為了好玩兒而攻擊網(wǎng)站，這些網(wǎng)站卻一攻即破，且近年來，類似的事情比比皆是，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士指出，主要原因是從上到下重視程度不夠，安全意識(shí)淡薄。

　　政府網(wǎng)站如此，那么中小型企業(yè)網(wǎng)站又是什么情況呢？據(jù)CNCERT/CC楊海軍博士介紹，目前受網(wǎng)絡(luò)攻擊比較嚴(yán)重的企業(yè)多在金融行業(yè)或者與互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系密切的企業(yè)，銀行、證券等的網(wǎng)絡(luò)欺詐事件，網(wǎng)游公司的木馬盜號(hào)事件時(shí)有發(fā)生，而遇到最多的問題分別是：惡意代碼、安全漏洞、流量異常、垃圾郵件、拒絕訪問，占總攻擊的95%，木馬病毒、黑客技術(shù)、惡意代碼，網(wǎng)絡(luò)攻擊手段的日新月異，使得網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)四伏。
麥當(dāng)勞網(wǎng)站被攻擊，農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)上銀行帳號(hào)被盜等等，我們不懷疑這些網(wǎng)站的硬件設(shè)施和軟件建設(shè)的實(shí)力，但卻又頻繁的爆出被黑客攻擊。據(jù)了解，面對(duì)不容樂觀的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，不少企業(yè)和政府仍然缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，甚至連簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范都做不到，這讓眾多的網(wǎng)絡(luò)安全專家非常擔(dān)心。他們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是提高企業(yè)和政府的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，“全民參戰(zhàn)”。

　　在網(wǎng)站頻繁遭到黑客攻擊造成巨大損失的同時(shí)，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士指出，互聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失才是黑客頻繁惹禍的關(guān)鍵，由于缺失安全標(biāo)準(zhǔn)，造成了互聯(lián)網(wǎng)安全方面存在一些灰色地帶，而巨大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條的利益誘惑，又使得在一定程度上刺激黑客產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)各上、中、下游企業(yè)，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，致使在安全方面無法形成合力，阻擊黑客攻擊。

　　“目前，在阻擊黑客攻擊方面存在巨大的安全隱患，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失是主因。在軟件方面，如殺毒軟件測(cè)試就缺乏統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這帶來了殺毒軟件的誤殺和其它的一些安全問題；通過CMS系統(tǒng)（網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)）的安全漏洞攻擊網(wǎng)站卻是黑客最主要的攻擊手段，但CMS同樣也沒有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，往往一個(gè)CMS系統(tǒng)就有成百上千、甚至有數(shù)十萬的網(wǎng)站在使用，一旦暴露安全漏洞，對(duì)我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)安全將可能帶來重大的影響！而目前，部分CMS系統(tǒng)提供商對(duì)安全問題不夠重視或技術(shù)實(shí)力不夠，導(dǎo)致其CMS產(chǎn)品中有許多漏洞，這也是安全隱患的原因之一。而在硬件服務(wù)器方面雖然有一份由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布的《服務(wù)器安全技術(shù)要求》，但在其它領(lǐng)域仍然是缺少標(biāo)準(zhǔn)，如防火墻目前還沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而廠商依據(jù)的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”動(dòng)易網(wǎng)絡(luò)安全專家說。

　    5.隨著政府行政改革實(shí)踐的逐步深入，政務(wù)不公開、條塊分割的弊病日益突出，許多地方政府都決心打破政府事務(wù)條狀分割于各職能局委的現(xiàn)行行政體制，尋求一種高效的、體現(xiàn)現(xiàn)代化辦公特色的政務(wù)服務(wù)體制。同時(shí)，隨著電子政務(wù)建設(shè)和理論的日益深入，出現(xiàn)了“行政審批服務(wù)中心”這一新型行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，即通過設(shè)立市府集中辦事大廳，將全市具有行政審批權(quán)的局委的審批辦證窗口全部集中于一個(gè)大廳，企業(yè)和百姓可以通過這個(gè)大廳完成以前要跑十趟、二十趟才能完成的事。這個(gè)看似簡(jiǎn)單的舉措?yún)s成倍提高了行政效率，成效顯著，在各地實(shí)施后，受到了群眾的普遍歡迎。目前，已有浙江、廣東、甘肅、黑龍江、河南等十幾個(gè)省市的上百個(gè)地市縣設(shè)立了各種名稱的以集中限時(shí)、透明審批為核心內(nèi)容的行政服務(wù)中心。但是從現(xiàn)狀來看，目前全國(guó)各地已經(jīng)建成的行政服務(wù)中心主要集中在行政審批中心建設(shè)的初級(jí)階段，這種建設(shè)方式在一定程度上解決了目前急需解決的政府服務(wù)流程不透明、效率低下、辦事人員要跑部門的弊端。但是，由于其沒有解決各個(gè)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵問題，因此，它已經(jīng)不能滿足日益深化的行政審批服務(wù)體制改革的需要。

　    6.北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京大學(xué)光華管理學(xué)院與計(jì)世資訊聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)電子政務(wù)研究報(bào)告》（2006年）（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），《報(bào)告》指出雖然我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展有了很大進(jìn)步，但對(duì)電子政務(wù)至關(guān)重要的互動(dòng)交流與網(wǎng)上辦事功能兩項(xiàng)卻處于落后狀態(tài)。

  　  電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)態(tài)勢(shì)，一是從2002年到2006年期間，電子政務(wù)總體發(fā)展水平逐年上升，但是從2004年至2006年期間增幅遞減明顯，其因在于互動(dòng)交流與網(wǎng)上辦事功能處于落后狀態(tài)。

    　《報(bào)告》得出的結(jié)論認(rèn)為，目前電子政務(wù)的進(jìn)步很大程度上是一種低水平上量的進(jìn)步，而不是從一個(gè)階段到另外一個(gè)階段質(zhì)的飛躍。除了一些傳統(tǒng)項(xiàng)目如信息發(fā)布外，真正體現(xiàn)電子政務(wù)核心服務(wù)的“網(wǎng)上辦公”和“互動(dòng)交流”并未全面啟動(dòng)�？梢哉f，正是這兩個(gè)方面使得近兩年來電子政務(wù)發(fā)展出現(xiàn)了明顯減速，以至于成為瓶頸。
　
   　 7.據(jù)報(bào)道，記者2006年2月底曾暗訪某市一些與市民生活息息相關(guān)的市政府和機(jī)關(guān)網(wǎng)站。在一周之內(nèi)，他們發(fā)出10封郵件，只有5封得到回復(fù)，另外5封郵件“石沉大海”。那回復(fù)的5封信，或失之于簡(jiǎn)，或時(shí)間太長(zhǎng)，或只是禮貌地把球踢了出去�？梢妼�(duì)于市民的網(wǎng)上咨詢，大多數(shù)政府部門還停留在“前臺(tái)掛號(hào)”的階段，多數(shù)回復(fù)都“禮節(jié)性”大于“實(shí)用性”，循規(guī)蹈矩而缺乏熱情。

　    近年來，各地政府部門相繼建立了“網(wǎng)上政府”或稱“電子政府”，在網(wǎng)站上設(shè)置“咨詢服務(wù)”、“舉報(bào)投訴”、“某長(zhǎng)信箱”和“市民之聲”等便民互動(dòng)項(xiàng)目，民眾可以通過上網(wǎng)向各政府部門尋求幫助。這是一件既有利于政府，又有利于百姓的事情，但其實(shí)際運(yùn)行和效果卻不夠理想。一些網(wǎng)頁(yè)設(shè)置的“咨詢投訴”欄目往往都是上下左右的“邊角料”，網(wǎng)頁(yè)最醒目的部位通常都被“某某局新聞”、“某某部門動(dòng)態(tài)”占據(jù)；有的網(wǎng)站投訴、咨詢信箱的鏈接失效，無法打開，程序不能運(yùn)行，成為聾子的耳朵；有的無專人管理，使用率很低，對(duì)群眾的咨詢求助懶得搭理，抑或向外“踢皮球”一推了之；有的回復(fù)“短小精悍”，毫無實(shí)用價(jià)值；有的甚至根本沒有設(shè)置和群眾直接互動(dòng)的欄目。所有這些，使“網(wǎng)上政府”遠(yuǎn)離大眾。

  　  8.當(dāng)前，諸多電子政務(wù)項(xiàng)目都被IT廠商避而遠(yuǎn)之，以致招標(biāo)會(huì)上冷冷清清，甚至出現(xiàn)了無企業(yè)投標(biāo)的尷尬局面。這一現(xiàn)象頗耐人尋味，政府行業(yè)一向是被IT廠商追捧的，而眼下IT廠商緣何不愿意與政府行業(yè)玩了？以往的香餑餑為何變成一碗冷飯？我們先來看一份真實(shí)的軟件開發(fā)合同：中標(biāo)后，企業(yè)向政府支付保證金：合同額的10%；簽合同后一周內(nèi)政府向企業(yè)支付合同額的10%；初驗(yàn)收后一周內(nèi)政府向企業(yè)支付合同額的30%；試運(yùn)行三個(gè)月后政府向企業(yè)支付合同額的50%；保修期（1～3年）后政府向企業(yè)支付合同額的10%；三年后政府退還企業(yè)的保證金（合同額的10%）；據(jù)國(guó)內(nèi)某位知名專家講，這樣的付款條款還算是中等的，還有更加苛刻的付款條款。如此合同先不講是否符合商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)軟件企業(yè)來講是完全不適合的。

　    與此同時(shí)，在電子政務(wù)建設(shè)中，如何使企業(yè)處于公平競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)，確實(shí)值得不斷深入研究和探討。不幸的是，我們看到了有些企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)生，使電子政務(wù)蒙受損失。一是盲目殺價(jià)，盲目承諾，在明知無法完成任務(wù)的情況下，不顧企業(yè)的信譽(yù)，先拿下合同再說。這種做法，功夫不是花在電子政務(wù)方案上，而是花在公關(guān)上。到頭來無法按時(shí)、按質(zhì)量完成合同任務(wù)，使政府最終蒙受損失。二是不講職業(yè)道德，為了拿下合同而不擇手段，攻擊、詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至不惜陷害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，表面看是個(gè)別企業(yè)的錯(cuò)誤行為，而深層的問題則是政府管理與引導(dǎo)不夠，是市場(chǎng)和諧環(huán)境的建設(shè)問題。
　
　　9. 財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)出通知，規(guī)定行政機(jī)關(guān)提供政府公開信息時(shí)可以收取檢索費(fèi)、復(fù)制費(fèi)和郵寄費(fèi)：公民、法人或其他組織在行政機(jī)關(guān)設(shè)置的公共查閱室、資料索取點(diǎn)等場(chǎng)所搜索、查詢、編輯、存儲(chǔ)政府公開信息，行政機(jī)關(guān)可以收取檢索費(fèi)；行政機(jī)關(guān)通過紙張、磁盤、光盤等介質(zhì)提供政府公開信息的，可以收取復(fù)制費(fèi)；行政機(jī)關(guān)采取郵政手段傳遞政府公開信息的，可以收取郵寄費(fèi)(《京華時(shí)報(bào)》2008年6月24日)。
《政府信息公開條例》剛剛實(shí)施，不僅一些政府機(jī)關(guān)對(duì)于信息公開缺乏主動(dòng)性、自覺性，而且普通民眾對(duì)政府信息公開的訴求也處于“低級(jí)”階段。要將“條例”落到實(shí)處，要打造陽光政府，相關(guān)配套措施所要做的，是鼓勁、打氣、督促，而不是變相抑制行政機(jī)關(guān)公開信息、百姓要求信息公開的熱情。按照兩部委的規(guī)定，政府公開信息收費(fèi)的范圍指“行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開信息范圍以外的政府公開信息”，即是說，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的信息不收費(fèi)，未主動(dòng)公開的信息可以收費(fèi)——如此規(guī)定會(huì)起到何種導(dǎo)向作用？是在鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開信息，還是起相反的作用？恐怕不言自明。而對(duì)于公民、法人或者其他組織來說，收費(fèi)無疑會(huì)在一定程度上抑制他們要求政府信息公開的訴求，同樣不利于《政府信息公開條例》的貫徹落實(shí)，不利于陽光政府的打造。

　　事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)為信息傳遞所支付的成本，也可一分為二地看。一個(gè)簡(jiǎn)單的道理是，如果行政機(jī)關(guān)不愿意支付過多“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的信息傳遞成本，那就以“點(diǎn)對(duì)面”的方式主動(dòng)公開信息好了，把相關(guān)信息放在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站上，或者通過報(bào)刊、廣播、電視公之于眾，豈不是最節(jié)省、最有效率的信息公開？
    10.“在主要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)人員和企事業(yè)管理人員進(jìn)行的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)內(nèi)容單一、應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后是我國(guó)電子政務(wù)目前存在的主要問題�！敝袊�(guó)社科院信息化研究中心主任汪向東在京發(fā)布《中國(guó)電子政務(wù)實(shí)施及應(yīng)用調(diào)查報(bào)告》時(shí)說。

　    據(jù)悉，中國(guó)社科院信息化研究中心近日對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和黨群組織工作人員占53.19%、企事業(yè)管理人員占38.84%的樣本進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)電子政務(wù)階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，被調(diào)查者選擇認(rèn)為我國(guó)電子政務(wù)尚處起步階段和政務(wù)信息的單向網(wǎng)上發(fā)布階段的達(dá)到78%左右。

    　汪向東解釋說，按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)電子政務(wù)階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展程度由低到高依次為起步、信息單向發(fā)布、雙向互動(dòng)、政務(wù)實(shí)時(shí)處理和一站式服務(wù)。目前電子政務(wù)水平較發(fā)達(dá)的美國(guó)、英國(guó)、新西蘭等國(guó)家基本能夠達(dá)到政務(wù)實(shí)時(shí)處理的層次�！霸趯�(duì)我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的實(shí)效評(píng)價(jià)方面，被調(diào)查者在G2G（政府對(duì)政府業(yè)務(wù)）方面多數(shù)給予了正面評(píng)價(jià)，但對(duì)于G2B（政府對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)），正面評(píng)價(jià)的比例則低于負(fù)面評(píng)價(jià)的比例，對(duì)G2C（政府對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)）實(shí)效的總體評(píng)價(jià)更低�！坝脩魧�(duì)當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展主要問題的看法集中于‘應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后’上。”汪向東說，受訪者認(rèn)為導(dǎo)致電子政務(wù)應(yīng)用滯后的原因主要是“與政務(wù)改革不配套”和“缺乏項(xiàng)目建成后運(yùn)作、維護(hù)、管理的后續(xù)安排”。

   　 11.廣州市政園林局辦公大樓１８層，是 “數(shù)字市政”的機(jī)房。高大的黑色機(jī)箱引人注目，２米多寬的屏幕上顯示著廣州電子地形圖。輕點(diǎn)鼠標(biāo)，任何一個(gè)街區(qū)的地下供水、供氣、排水管線和管井之間的三維關(guān)系立即出現(xiàn)，修建年代、維護(hù)時(shí)間、管線位置、大小和埋深點(diǎn)的種種詳細(xì)數(shù)據(jù)馬上顯示。

   　 廣州“數(shù)字市政”于2006年４月１日正式啟用。它的建成，摸清了如“盤絲洞”一樣在城市地下盤踞了幾十甚至上百年的供水管、排水管、供氣管道等城市公用設(shè)施的“家底”，讓城市地表和地下的“鋼鐵長(zhǎng)城”實(shí)現(xiàn)有序管理。

    　12.中央政府門戶網(wǎng)站的正式開通，不僅標(biāo)志著我國(guó)完整的政府門戶網(wǎng)站體系的形成，而且極大地激發(fā)了各地對(duì)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)熱情和對(duì)“網(wǎng)站服務(wù)”的重新定位�！耙獜男畔⒐芾砥�重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變”，這是曾培炎副總理在全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)上提出的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”要求之一。國(guó)家有關(guān)部門委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估工作繼續(xù)進(jìn)行，評(píng)估更加突出了網(wǎng)站的公共服務(wù)水平。這些事件的發(fā)生，標(biāo)志著我國(guó)的政府網(wǎng)站，將從主要承載信息公開逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�承載公共服務(wù)。例如，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”將2007年定義為“服務(wù)年”。

三、申論要求

    　1.用不超過300字的篇幅概括電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的問題。（20分）
    　2.從政府部門工作人員的角度就如何克服材料所反映的種種問題，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400左右。（30分）   
　　3.根據(jù)上述材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。（50分）