原題：總理報告示惠民生　政府改革助益其旨　

5日上午，十屆全國人大五次會議開幕，總理溫家寶向大會作政府工作報告。這是國家總理作為中央政府最高行政長官，依憲法規(guī)定向國家最高權(quán)力機關(guān)述職。報告陳述了去年的國家發(fā)展，提出今年的政府目標(biāo)，雖然國是繁難，仍然刪繁就簡，不避虛實，總體而言，是一個務(wù)實求進的工作報告。以民生角度視之，則洋洋萬言的總理報告，盡可當(dāng)成關(guān)注民意、示惠民生的施政總結(jié)與新政宣示，與當(dāng)下普遍的民生期許甚為搭配。

民生成為政府報告談?wù)摰囊獎?wù)，在我們的國度里并非自然而然。既有意識形態(tài)激情之下的失之久遠(yuǎn)，就有今日和諧社會之下的欣喜交加。改革事業(yè)，從萬馬齊喑的舊體制之下沖決而出，觸動諸多體制機制的革故鼎新自不待言，民生冷暖，民情向背，民意張弛，由此登堂入室，成為改革事業(yè)正當(dāng)性、合法性的首要來源，從而為執(zhí)政黨、新政府所高度重視。以總理溫家寶的政府工作報告而言，其貫穿首尾的主旨大意無非一句話，要讓全體人民共享改革發(fā)展成果。這既可解釋今日民生苦楚何以必須如此重視的原因，亦可確認(rèn)改革事業(yè)蓽路藍(lán)縷終要到達(dá)的頂點。

國家大計宏觀長遠(yuǎn)，向來有安分的國民，要收到長者“勿談國事”的人生告誡。但今天利益與共的改革現(xiàn)實，顯然已經(jīng)用現(xiàn)實一課，教會國民如何從政治報告里，聽取與自身利益攸關(guān)的表達(dá)詞匯。因此，政治并不高深，只須從民生惦記的地方發(fā)問。在政治傳遞的神經(jīng)里，民生是發(fā)出痛感、體驗愉悅的最初和最后場所，總理的報告自然也要記錄和回應(yīng)這一切的感受。讀書難、看病難、住房難的民間憂嘆，不是無關(guān)執(zhí)政痛癢的民怨牢騷，總理報告責(zé)無旁貸要作出回應(yīng)。

這是一張冗長的問題清單，民生成為了統(tǒng)攝全篇的主線索。今年，在全國農(nóng)村全部要免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，在普通高校、高職和中專院校要建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，教育部直屬的師范大學(xué)在今年還將實行師范生免費教育；今年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍要擴大到80％以上的縣市區(qū)，15種傳染病被列入國家免疫規(guī)劃；今年，要平抑房價過快上漲，所有城市和縣城鎮(zhèn)將全部建立廉租房制度……而更多的民生問題仍待破題，食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面，普遍的民怨仍待紓解，土地征收、城市拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面，損傷的民間利益還未平復(fù)，激起的民間情緒亟需安撫。

不過，無論是示惠于民的政府許諾，還是有待治理的種種問題，都落在了國民委以重任的治理者——政府身上。與總理的開誠布公相比，應(yīng)該指出，當(dāng)前民生福祉所系，更與政府自身的改革成敗攸關(guān)。今日社會轉(zhuǎn)型的諸多世態(tài)，民情怨嘆的種種問題，雖一時難以盡述，總理亦不諱言，卻不能不正視，問題之中，更有政府自身改革不力，公權(quán)不彰，喪失監(jiān)督，不盡善治而造成的諸多方面。坦率而論，總理報告所指陳的部門職責(zé)不清、效率低下、奢侈浪費、官僚主義、形式主義、濫用權(quán)力，無不盡出于分權(quán)制衡的不完善，以及政府自身改革的滯后停頓。民眾樂見作為積極治理者的政府，布局整飭，造福民生，更欣然于作為問題制造者的政府，能正視體制之弊，以決然的改革之心，正視自身問題，為今日的改革事業(yè)真正破冰護航。

今日以民生切題，為改革立意，其最終所融會的，仍是中國改革事業(yè)的全局進展。改革推進，則民生有福，改革停滯，則民生無益。單獨的民生問題，從來不只是技術(shù)性的治理方案，只有全面的配套制度跟進，系統(tǒng)的現(xiàn)代政治成形，改革才會最終落定為民生福祉。在此意義上，民生改善終將為改革成敗定論。