每日申論熱點(diǎn)：關(guān)于“買(mǎi)官賣(mài)官”問(wèn)題的探討

　　陜警院教師 北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華　　

　　人們說(shuō)，吏治腐敗是最大的腐敗。買(mǎi)官賣(mài)官則是最大的吏治腐敗，是我國(guó)政治生活中極不正常的歪風(fēng)邪氣，買(mǎi)官賣(mài)官干擾和破壞了黨和國(guó)家正常的人事任免制度，嚴(yán)重地影響了黨和政府在人民群眾中的形象，容易產(chǎn)生更大的腐敗。對(duì)社會(huì)政治生活中的這顆“毒瘤”，正直、善良的人們無(wú)不痛恨唾罵，黨中央把整治買(mǎi)官賣(mài)官作為2006年反腐敗工作的重點(diǎn)，已經(jīng)查處了許多買(mǎi)官賣(mài)官案件，說(shuō)明了我黨對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象打擊的決心。

　　什么原因?qū)е沦I(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象的屢屢發(fā)生？

　　權(quán)力暴利、官職含金量過(guò)大。買(mǎi)官賣(mài)官，是以錢(qián)買(mǎi)權(quán)和以權(quán)賣(mài)錢(qián)的赤裸裸的權(quán)力與利益的交換關(guān)系。作為賣(mài)官者，交易本身使他直接得到非法金錢(qián)利益；作為買(mǎi)官者，雖然花錢(qián)了，但是所買(mǎi)到的職位使他今后能夠賺到更多的錢(qián)�？梢�(jiàn)，在買(mǎi)官賣(mài)官的過(guò)程中，雙方都圍繞著各自的利益而忙活著，都被金錢(qián)所俘獲。為什么要進(jìn)行買(mǎi)官賣(mài)官呢，因?yàn)楣賳T的權(quán)力太大了，官職的含金量太高了，由此形成巨大的金錢(qián)誘惑。在買(mǎi)官賣(mài)官的腐敗分子眼里，買(mǎi)賣(mài)官職事先需進(jìn)行成本核算的。按照官職的大小及其含金量定價(jià)出售或購(gòu)買(mǎi)，幾乎成了官場(chǎng)“規(guī)則”。黑龍江省綏化市原市委書(shū)記馬德在向原省委副書(shū)記韓桂芝支付了80萬(wàn)元買(mǎi)官投資后，逐年回收了600多萬(wàn)元的投資回報(bào)，利潤(rùn)率超過(guò)600％。原綏棱縣縣委書(shū)記李剛向馬德行賄開(kāi)支50萬(wàn)元，之后依靠受賄所得210萬(wàn)元，獲得400％的豐厚收入和300％的凈利潤(rùn)。

　　“一把手”權(quán)力不受制約，構(gòu)成制度上的一個(gè)缺陷。依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，我們黨的干部選拔、晉升有著一套嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范的選人用人機(jī)制，必須經(jīng)過(guò)推薦、考察、醞釀、討論決定、任前公示、責(zé)任追究等多個(gè)民主與監(jiān)督的環(huán)節(jié)。顯然，遵循著這樣的制度規(guī)則和操作程序，任何一個(gè)想得到選拔和提升的干部都得走正路，而沒(méi)有旁門(mén)左道可鉆。但是，在實(shí)際運(yùn)作中，真正起作用的是“一把手”，只有“一把手”才獨(dú)攬人事大權(quán)。因此，買(mǎi)官賣(mài)官者的核心人物多為“一把手”，“一把手”權(quán)力不受制約，構(gòu)成制度上的一個(gè)缺陷。山西翼城縣原縣委書(shū)記武保安在主政短短的8個(gè)月期間，29次收受賄賂，案發(fā)后他和妻子曾多次感慨萬(wàn)端地說(shuō)，“當(dāng)書(shū)記與當(dāng)縣長(zhǎng)就是不一樣。”這個(gè)“不一樣”就是作為“一把手”的縣委書(shū)記擁有了官帽的“總批發(fā)”權(quán)，擁有作為“二把手”的縣長(zhǎng)不能企及的“一錘定音”話語(yǔ)權(quán)。他可以預(yù)先圈定名單，再授意組織部門(mén)“履行程序”，集體領(lǐng)導(dǎo)早已淪為虛設(shè)，“班長(zhǎng)”成了“家長(zhǎng)”、副職成了聽(tīng)差、“群言堂”成了“一言堂”。在“一把手”專(zhuān)權(quán)人事的格局下，“不跑不送，降職使用；只跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，官運(yùn)亨通”不幸成為現(xiàn)實(shí)，正常的提拔晉升渠道反而被堵塞了。

　　政務(wù)神秘，公開(kāi)化透明度不夠。這幾年雖然中央大力推行政務(wù)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)透明度，把政務(wù)黨務(wù)置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，但在一些地區(qū)、部門(mén)、單位只能算是剛剛起步，權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就以干部選拔任用來(lái)說(shuō)，在有的地區(qū)、部門(mén)或單位仍多是處于半明半暗狀態(tài)，甚至是暗箱操作，從已經(jīng)揭發(fā)出來(lái)的那些買(mǎi)官賣(mài)官案件，無(wú)一例外地都是見(jiàn)不得人的勾當(dāng)。如果失去黑暗的庇護(hù)，暴露在光天化日之下，又豈能得逞！

　　查辦不力、監(jiān)督懲處體制存在一定弊端。這么多年來(lái)，買(mǎi)官賣(mài)官分子“前腐后繼”、“不怕?tīng)奚�”，與監(jiān)督不嚴(yán)、查辦不力、監(jiān)督懲處體制存在一定弊端密切相關(guān)，亟需改善。田鳳山的腐敗行為是在黑龍江發(fā)生的，而他幾年后卻被全國(guó)人大任命為國(guó)務(wù)院的部長(zhǎng)；張國(guó)光是在當(dāng)遼寧省長(zhǎng)時(shí)犯的案，卻被派到湖北省被省人民代表大會(huì)選舉為省長(zhǎng)。并不是他們隱藏得深，其實(shí)群眾早就知道，早就有人舉報(bào)，只是知道的人不能去選舉，選舉的人又不知道。在馬德賣(mài)官受賄案中，綏化市下轄十個(gè)縣市眾多處級(jí)以上干部被卷入，僅綏化市各部門(mén)的“一把手”就有50多人，只要給他交了買(mǎi)官的錢(qián)，哪怕是人大選舉的官都沒(méi)問(wèn)題。黑龍江省幾個(gè)省級(jí)腐敗高官，在省人代會(huì)上更是高票當(dāng)選。人大代表中有人知道他們中的問(wèn)題，但在韓桂芝以組織的名義做工作、監(jiān)視的情況下而被迫違心地投票。

　　思想變質(zhì)、官德官風(fēng)敗壞。作官意味著什么？是立黨為公、執(zhí)政為民、造福百姓，恐怕這樣的道理，每一個(gè)干部不會(huì)不知道。那么一些干部還會(huì)置黨的宗旨、人民的利益、國(guó)家的法律于不顧，把官職當(dāng)作可交易的商品進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)呢？從一些腐敗官員的心路歷程和懺悔來(lái)看，最根本就是放松了思想學(xué)習(xí)，淡忘了應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，乃至于把官職當(dāng)成了為個(gè)人牟利的工具。本來(lái)，為官清廉應(yīng)該是一個(gè)起碼的道德底線，可是，一旦思想蛻變，自律不再，清正廉潔的官德官風(fēng)也就蕩然無(wú)存了。不要以為這是一個(gè)老生常談的話題，正確的思想觀念仍然是擋住買(mǎi)官賣(mài)官的第一道防線。