注 意 事 項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　給定資料

　　1.民以食為天，食以安為先。食品安全關乎人民群眾的切身利益，關乎社會的和諧穩(wěn)定，是黨和政府執(zhí)政為民的重要責任。但近年來，食品安全問題越來越突出，食品安全事件發(fā)生頻率越來越高，造成的影響也越來越大。

　　2011年6月，B市很多銷售豆?jié){的店鋪，為了節(jié)約成本，在生產(chǎn)加工豆?jié){時，只使用了極少的黃豆或者完全不使用黃豆，更多的是加入食品添加劑——“豆?jié){粉精”，讓一盆白開水變成“新榨豆?jié){”。這樣的豆?jié){完全沒有營養(yǎng)價值，該市質(zhì)檢專家劉教授表示，豆?jié){粉精實際上就是一種復合添加劑，其中含有香蘭素。如果是人食用的話，應該有限量，過量使用會對身體有害，如大劑量食用香蘭素可以導致頭痛、惡心、嘔吐，甚至能夠損傷肝、腎。

　　有關食品安全的問題似乎從未停止過，“雙匯瘦肉精”、“牛奶亞硝酸鹽中毒”、“染色饅頭”、“牛肉膏讓豬肉變牛肉”等食品安全事件的發(fā)生，一次次觸動民眾脆弱的心弦，也不斷地督促管理部門以更多、更科學、更有效的方式加強食品產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管力度。2011年6月29日，全國人大常委會眾多參會委員提出“不法商家對利潤的渴求超過了對法律的敬畏，不顧人命而求暴富”，痛批食品產(chǎn)業(yè)道德底線的下滑、財富觀的扭曲和誠信度的缺失�；�于此，我國打響了有史以來食品安全監(jiān)管工作最嚴厲的發(fā)令槍。

　　2.改革開放30多年來，我國實現(xiàn)的快速發(fā)展相當于西方發(fā)達國家上百年才走完的歷程，因此，西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的食品安全問題也在我國當前一段時期內(nèi)比較集中、突出地暴露出來。當前，我國正處于“食品安全風險易發(fā)期”，食品安全面臨著深層次的社會矛盾。

　　與發(fā)達國家相比，我國食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、低”的局面，規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不高，自身質(zhì)量安全管理能力不足。我國目前有食品生產(chǎn)加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2.4億農(nóng)民散戶生產(chǎn)。

　　市場經(jīng)濟越發(fā)達，企業(yè)市場主體的誠信問題就越重要。然而，當前許多食品企業(yè)的誠信意識和守法意識淡薄。有些食品生產(chǎn)經(jīng)營者為獲取非法利益，甚至故意從事違規(guī)違法活動，帶來了不容忽視的安全隱患。近年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件、河南“瘦肉精”案件，都與食品生產(chǎn)經(jīng)營行為直接相關�；仡櫧�年發(fā)生的食品安全案件，事故責任人在主觀心態(tài)上少數(shù)是故意，有些是惡習，更多是無知。法律是道德的底線，其不可能對所有社會不良現(xiàn)象加以規(guī)范，加之舉證的困難，許多食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為游走于合法與違法之間的灰色地帶。在“法不責眾”的社會心態(tài)下，食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為遲遲不能入刑。

　　我國實行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食藥部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。于是，本應統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管職權被分割為多個環(huán)節(jié)，出現(xiàn)職能交叉、銜接不暢的問題。此外，質(zhì)檢、工商等監(jiān)管部門均實行省以下垂直管理，市、縣級政府面臨有責無權的尷尬境地，現(xiàn)實中很難做到無縫隙監(jiān)管。

　　3.為了讓群眾吃得安全、吃得放心，2011年上半年，各地各部門以密集行動加強食品安全整治力度，一場食品安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”全面打響。

　　無論是三聚氰胺還是瘦肉精，近年影響食品安全的都是明令禁止的非食用物質(zhì)。面對頻頻曝光的食品安全事件，在國務院食安委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，食品安全監(jiān)管部門在各自管轄領域內(nèi)出招，形成強大合力：國務院食安辦等九部門聯(lián)合發(fā)布公告，要求嚴厲打擊食品非法添加行為，嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用；衛(wèi)生部要求衛(wèi)生系統(tǒng)成立食品安全事故調(diào)查隊伍，高度重視對非法添加行為造成食品安全事故的責任調(diào)查；農(nóng)業(yè)部會同相關部門組成聯(lián)合督導組，對河北等十省的“瘦肉精”專項整治工作進行督導檢查，并要求下更大決心、花更大力氣、想更多辦法、用更嚴措施推進“瘦肉精”等非法添加物專項整治；國家工商總局要求，2011年年底前各地工商部門將給轄區(qū)所有食品經(jīng)營者建立食品安全信用檔案，實行信用分類監(jiān)管；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售含非法添加物食品的，依法查封問題食品，責令停業(yè)；國家質(zhì)檢總局表示，要高標準、嚴要求，切實管好獲證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)從原料進廠、關鍵環(huán)節(jié)控制到產(chǎn)品出廠實行全程把關；國家食品藥品監(jiān)管局要求自制火鍋底料、自制飲料和自制調(diào)味料的餐飲單位備案，并公示所使用的食品添加劑；公安部要求各地公安機關要組織開展針對非法制售使用“瘦肉精”的打擊行動，把將犯罪分子全部緝拿歸案作為辦案的硬性標準……

　　與此同時，各地也采取一系列針對性舉措，為百姓的食品安全“補天”：北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領導干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)(縣)長負責制，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接；吉林開通24小時投訴舉報熱線，聘請1300名食品安全義務監(jiān)督員，深入社區(qū)摸排食品安全隱患線索；四川統(tǒng)一發(fā)布各食品監(jiān)管部門、公安和紀檢監(jiān)察部門舉報電話；廣西加大投入力度，給監(jiān)管一線增配了快速檢驗檢測設備，用于快速篩查有可能被添加的非食用物質(zhì)；湖南長沙成立了全國首支食品安全公安執(zhí)法隊伍，并對市民舉報給予獎勵……

　　各地各部門密集的行動，契合了百姓對于解決食品安全問題的期待。這些措施彰顯了我國政府重典治亂、保障食品安全的決心。但我國食品生產(chǎn)量、消耗量巨大，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)眾多，監(jiān)管機制不盡完善，這些現(xiàn)實決定了食品安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”將是一場持久戰(zhàn)。

　　4.改革開放以來，市場經(jīng)濟的趨利性讓“三聚氰胺牛奶”、“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒粉條”等事件接踵而來，一時間國人“談食色變”。某種程度上而言，我們縣市工商行政管理機關在這場看不見硝煙的戰(zhàn)場上，形勢危急四伏，基本上到了先下手為強，后下手遭殃的地步。可以說，我們工商行政管理機關與這些違法經(jīng)營者之間的矛盾激化到了不可調(diào)和的地步。市場監(jiān)管貴在果斷，唯有“先發(fā)制人”，打亂這些違法經(jīng)營者的全盤經(jīng)濟方略，方可導致徹底摧毀其違法根基，贏得流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的主動權。

　　然而，“先發(fā)制人”謀略運用的關鍵在于必須具備一定的主客觀條件，要善于“造勢”與“抓機”。從近年來各級工商機關認真貫徹落實《食品安全法》和國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，實施食品快速檢測的工作中來看，各地均作了不少努力，也取得了不小的成效。但總的來說，縣市工商行政管理機關在食品快速檢測“造勢”與“抓機”工作中，功力依然有所欠缺。譬如宣傳意識淡薄、宣傳形式單一、宣傳區(qū)域狹窄等問題依然普遍存在。某網(wǎng)站“食品小作坊安全監(jiān)管誰負責”一文，披露某市質(zhì)量技術監(jiān)督局對小作坊食品抽檢信息竟不公開，而在某省工商行政管理局的一名負責人稱，工商部門只是對流通領域的食品進行監(jiān)管、抽查，如果質(zhì)監(jiān)部門沒有從源頭上把好關的話，小食品很容易走入市場。“抽檢不是普檢，也就是給廠家一個壓力，如果抽檢不到的話，這類產(chǎn)品就很容易蒙混過關。”此外，還如媒體顯示的由于快速檢測設備功能自身的局限、檢測經(jīng)費嚴重不足、檢測隊伍水平不高等原因，讓實施食品快速檢測工作有“走形式之嫌”的新聞事件，更是層出不窮。因此，縣市工商行政管理機關在食品快速檢測工作中的當務之急是處理好“造勢”與“抓機”的關系。 所謂“造勢”，指準確、及時的情報，嚴密合理的準備，周密地行動等等，但其中最基本的一條是克敵制勝的實力。我們各級工商機關面對上述事件中，遇到的檢測歸屬不同，檢測技術落后，專業(yè)人才缺乏，數(shù)據(jù)利用低下，檢測經(jīng)費不足，保障效能不高等難題，應該能夠利用《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等有利政策、法律、法規(guī)，巧借外部宣傳輿論媒介、內(nèi)部協(xié)調(diào)互動機制載體，大造聲勢，以此來借取“質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門”外力，彌補我們這些不足，破除監(jiān)管瓶頸。

　　所謂“抓機”，即出現(xiàn)有利于我方不利于對方的態(tài)勢，便抓住不放，因勢利導，乘隙破敵。縣市工商行政管理機關要想將食品安全快速檢測技術快速判定等諸多功能發(fā)揮到極致水平，讓其有助于工商部門現(xiàn)場執(zhí)法，就必須正確分析整個國家、地區(qū)的流通環(huán)節(jié)食品安全形勢，認清自己所處的地位和主客觀條件，明確主攻的方向和目標，制定出相應的計劃和措施。然而，現(xiàn)實生活中，個別地區(qū)縣市工商行政管理機關的食品快速檢測工作，基本是走一步看一步，左右搖擺，今東明西，東張西望。如此一來，要想減少執(zhí)法成本，提高食品監(jiān)管效能，讓食品快速檢測工作不流于形式，如同緣木求魚。

　　5.為切實維護廣大人民群眾身體健康和生命安全，A縣從2011年5月到6月開展了為期一個月的嚴厲打擊餐飲消費環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動，重點加強對餐飲業(yè)及學校、機關食堂等集體餐飲經(jīng)營單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督檢查，嚴厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑等行為，取得了良好成效。

　　為給專項整治行動營造深厚的氛圍，全縣上下深入開展了食品安全知識宣傳教育，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)，及時向社會發(fā)布衛(wèi)生部等9部門聯(lián)合公告和吊白塊、蘇丹紅等47種食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單及著色劑、防腐劑等可能濫用的22種食品添加劑名單，積極引導餐飲服務企業(yè)合法誠信經(jīng)營，與其簽定食品安全承諾書和規(guī)范添加劑使用承諾書，并要求火鍋店公示本店火鍋配方；在各餐飲經(jīng)營單位張貼規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用公告和縣食品藥品監(jiān)督管理局等職能部門的投訴舉報電話，同時向經(jīng)營者講解食品安全知識，讓每個經(jīng)營者、消費者都了解和掌握非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種及其對健康的危害，提高經(jīng)營者的責任意識和消費者的自我保護意識。各餐飲經(jīng)營單位對照要求，進行自查自糾。

　　在此次專項整治行動中，對全縣范圍內(nèi)170余家餐飲經(jīng)營單位的餐廳、廚房、食品庫房等進行了仔細檢查，看食品添加劑的使用是否規(guī)范，是否存在食品調(diào)味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等非食用物質(zhì)違法行為，共出動執(zhí)法人員45人次、執(zhí)法車輛20臺次，清理備案食品添加劑16種，立案1件，結(jié)案1件，罰沒款0.6萬元，有效地促進了全縣餐飲業(yè)的健康發(fā)展。

　　6.縱觀當前影響食品安全水平的因素，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等深層次矛盾的制約，我國食品安全風險管理理念、質(zhì)量標準、檢驗檢測裝備以及監(jiān)管隊伍能力等科技層面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　食品風險監(jiān)測和評估意識不強�，F(xiàn)代政府監(jiān)管制度的經(jīng)濟合法性是收益大于成本，要實現(xiàn)食品安全監(jiān)管效率最大化，必須以危險性分析為基礎，明確管理重點，把管理資源配置在高風險環(huán)節(jié)。風險監(jiān)測的目的就是掌握食品安全的全面狀況，以便有針對性地進行監(jiān)管，并將監(jiān)管與風險評估的結(jié)果作為食品安全標準、確定檢查對象和頻次的科學依據(jù)。例如歐美日等國對食品發(fā)酵用菌種的管理、審批非常嚴格，對菌種的使用歷史、分類鑒定、耐藥性、遺傳穩(wěn)定性、有效性都有明確的要求和數(shù)據(jù)庫；此外，發(fā)達國家對新技術、新工藝、新資源加工食品的安全性評價也高度重視。然而，當前我國食品安全風險監(jiān)測和評估制度剛剛建立，還遠待完善，例如沙門氏菌等重要致病菌的系統(tǒng)監(jiān)測與評價資料缺乏，針對污染物的關鍵檢測技術與設備落后，對化學性和生物性危害的危險性評估技術尚未廣泛采用，農(nóng)藥、保健食品原料等新產(chǎn)品安全性評估缺乏。

　　食品安全標準不完善。食品安全標準是為了確保食品安全，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種因素及各關鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術要求。然而，我國食品安全領域有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準和有關食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行的部分，但至今仍沒有統(tǒng)一、完整的“食品安全國家標準”，有的食品標準間還存在交叉、重復、缺失、標齡長等問題。這既讓守法企業(yè)茫然無措，又使一些不法企業(yè)鉆了空子。例如我國現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量僅800多項，而國際食品法典委員會有3300多項，歐盟有14.5萬項，日本有5萬多項。又如在2007年“多寶魚”事件中，上海市食品監(jiān)管部門根據(jù)地方標準對多寶魚樣本進行了殘留藥物檢測，結(jié)果共有7種超標藥物，而海洋漁業(yè)部門參照農(nóng)業(yè)部標準進行檢測，結(jié)果卻全部合格。

　　食品檢驗檢測水平不高。食品檢驗檢測是對食品實施安全監(jiān)控的重要手段，也是對食品原料加工過程進行質(zhì)量安全控制的重要措施。由于歷史的原因，我國食品檢驗機構(gòu)設置分散，具體有質(zhì)監(jiān)部門批準設立的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、衛(wèi)生部門考核合格的疾控系統(tǒng)衛(wèi)生檢驗機構(gòu)、食藥部門考核合格的藥品檢驗機構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門考核合格的農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)以及商務部、科技部、國家糧食局、標準委等部門考核合格的檢驗機構(gòu)。分散化的機構(gòu)設置無法集中力量，監(jiān)管技術支撐部門的檢驗檢測水平不高。如圣元奶粉“激素門”風波中，全國只有北京市疾病預防控制中心一家機構(gòu)有資質(zhì)檢測雌激素和孕激素含量。現(xiàn)實中，一線執(zhí)法人員大多通過查看產(chǎn)品包裝，核對質(zhì)量保質(zhì)期，查驗進貨發(fā)票等方法進行監(jiān)管，這種“一看、二摸、三聞”的土辦法根本無法判斷食品是添加劑濫用、重金屬超標還是細菌含量過多。此外，我國40%的中小食品生產(chǎn)企業(yè)不具備相應的檢測技術；60%的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織也不具備農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測技術手段。

　　食品監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力不足。監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化是現(xiàn)代監(jiān)管機構(gòu)的重要特征，如美國食品藥物監(jiān)管局(FDA)雇傭了數(shù)以千計的醫(yī)學、化學和營養(yǎng)工程學博士作為支撐，還擁有數(shù)以萬計的執(zhí)法人員巡視于田間工廠。相比較而言，我國食品監(jiān)管部門的隊伍能力尚顯不足。長期以來，我國的農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)主要是圍繞如何增產(chǎn)，也就是“吃得飽”進行的，因此我們在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面的技術世界一流。但是，在食品質(zhì)量方面的技術卻比較落后，當前基層食品安全監(jiān)管隊伍人員少、裝備差、水平低，執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎能力建設經(jīng)費投入不足，這一現(xiàn)象在中西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴重，不利于監(jiān)管政策的有效執(zhí)行。“瘦肉精”問題長期未能徹底根除就與檢測成本過高有關，以鹽酸克倫特羅檢測為例，一次快速檢測一頭生豬尿樣需15~20元，儀器確證檢測一份樣品需500~1000元，基層要開展從養(yǎng)殖到收購、販運和屠宰各環(huán)節(jié)檢測，而檢測費用不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取，現(xiàn)有經(jīng)費投入明顯不足。

　　7.2011年2月19日，在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤同志就加強和創(chuàng)新社會管理的問題明確強調(diào)，要進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。

　　在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，要改善社會管理、社會誠信比自然經(jīng)濟條件下顯得更為重要。在自然經(jīng)濟條件下，人們交往范圍有限，屬于所謂“熟人社會”，人們之間的社會關系屬于直接的天然的聯(lián)系，這種人際聯(lián)系就成為倫理關系或道德的塑造和監(jiān)督力量。而在市場經(jīng)濟條件下，社會進入了大市場、大流通，人們的交往范圍越來越大直至全球，人們的社會關系進入了更多必須與所謂“陌生人”發(fā)生交往、交流和交換的階段，能否誠實地互動就成為人際可持續(xù)交往和社會良好治理的前提。既是由于社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動，也是由于失去了熟人的眼光注視，社會就容易出現(xiàn)失范，誠信問題就存在著很多不盡如人意的現(xiàn)象：從假煙假酒到地溝油、從三聚氰胺奶粉到喂食瘦肉精的“健美豬”、從孔雀石綠到牛肉膏、從吊白塊到染色饅頭，都讓人民缺乏安全感，也造成整個社會的不信任感和生存焦慮。溫家寶總理同國務院參事和中央文史研究館館員座談時指出：“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。”不解決這個問題，中國的崛起就不是完整的。“一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。”在全球化和市場經(jīng)濟的時代，沒有贏得世界尊重的道德力量，不僅很難獲得持續(xù)的發(fā)展和進步，也難以實現(xiàn)良好的社會管理。在市場充分競爭的環(huán)境下，通過合法經(jīng)營取得競爭優(yōu)勢，企業(yè)會越做越大。不靠誠實守信去競爭，而是企圖通過不正當手段、制假販假去獲得經(jīng)濟利益，企業(yè)最終只會搬起石頭砸自己的腳，受到應有的懲處。