公安機關(guān)的建立與發(fā)展

一、考點歸納

(一)警察的含義；

(二)警察的起源；

(三)古代警察；

(四)近代警察；

(五)近代警察的管理體制；

(六)我國近代警察的建立；

(七)近代警察與古代警察的區(qū)別；

(八)警察的本質(zhì)特征；

(九)警察的基本職能；

(十)新中國成立前的人民公安機關(guān)；

(十一)“文化大革命”前17年公安機關(guān)取得的偉大成就；

(十二)十年“文化大革命”使公安工作遭受嚴(yán)重挫折；

(十三)在新的歷史時期公安事業(yè)在改革中創(chuàng)新發(fā)展。

二、考點解讀

(一)警察的含義

警察是具有武裝性質(zhì)的維護社會秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。

警察這一概念表明了警察的性質(zhì)和警察的任務(wù)兩層意思：一是指出了警察的性質(zhì)，即武裝性質(zhì)，國家治安行政力量；二是指出了警察的任務(wù)，即維護社會秩序，保衛(wèi)國家安全。

世界各國都擁有自己的警察力量。有的國家甚至不設(shè)軍隊，但都設(shè)置警察機構(gòu)和專職警察力量。

(二)警察的起源

警察是一個歷史范疇，是人類社會一定歷史階段上的產(chǎn)物。原始社會沒有警察，警察也不會伴隨著人類永遠(yuǎn)生存下去。警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。

警察產(chǎn)生的條件是：

1．經(jīng)濟條件

2．階級條件

3．社會條件

4．政治條件

生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟條件。

階級矛盾和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性是警察產(chǎn)生的階級條件。

維護統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要是警察產(chǎn)生的社會條件。

國家機器的形成是警察產(chǎn)生的政治條件。

(三)古代警察

1．古代警察的含義

在奴隸社會和封建社會中執(zhí)行警察職能的機構(gòu)與官吏，稱為古代警察。

在奴隸社會、封建社會中，沒有專門的警察機關(guān)，也沒有專職的警察隊伍，警察的職能是由軍隊、審判機關(guān)和行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會和封建社會中執(zhí)行警察職能的機構(gòu)與官吏，稱為古代警察。

2．古代警察的特點

(1)軍警不分，警政合一。

(2)古代警察行使職權(quán)在法律上極不嚴(yán)格，神權(quán)、皇帝或長官的意志起決定作用。

(3)私刑、私獄普遍存在。

(四)近代警察

1．近代警察的含義

近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機構(gòu)和官吏。

2．近代警察的建立

近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會分工日益細(xì)密的必然結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國家建立起來的。建立近代警察制度較早的國家是法國和英國。1789年法國建立了資產(chǎn)階級政權(quán)，建立了保安官制度，即實行了資產(chǎn)階級共和國的警察制度。1829年英國通過了《警察法》，并由羅伯特·庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級國家紛紛實行警察行政。

3．近代警察的特征

(1)警察職能的獨立化

在漫長的奴隸社會、封建社會，警察行政職能都是寓于軍事、司法和行政三種官職之中。自近代警察制度產(chǎn)生以后，警察行政職能才分離出來，成為一種獨立的職能。

(2)警察機構(gòu)的專門化

近代以后，才有了專門的警察行政機關(guān)。形成了從中央到地方多層次的龐大的專門系統(tǒng)，并且集軍事、行政與刑事多種功能于一身，成為具有強大實力的國家機器。

(3)警察管理的法治化

警察機關(guān)的設(shè)立、體制及職權(quán)的確定，都是以憲法和法律為依據(jù)的。

(4)服裝及裝備的統(tǒng)一化

警察有了獨立的職能和專門的機構(gòu)，因而也才有了象征國家權(quán)力的統(tǒng)一制式的服裝，統(tǒng)一配備了警察專用武器、警械、交通和通信裝備。

(五)近代警察的管理體制

由于受英、法兩國警察制度的影響，形成了兩種不同類型的警察管理體制：地方自治制和中央集權(quán)制。地方自治制是以英國為代表的，這種警察管理體制的特點是警察受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府只起監(jiān)督作用；中央集權(quán)制是以法國為代表的，這種警察管理體制的特點是警察由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

美國仿效英國，日本仿效法國建立了本國的近代警察制度。

(六)中國近代警察的建立

中國的近代警察是帝國主義入侵中國之后的產(chǎn)物。

1898年，湖南巡撫陳寶箴在長沙成立“湖南保衛(wèi)局”，這是中國歷史上最早的專職警察機構(gòu)。

1905年，清政府在北平建立“巡警部”，這是清政府的中央警察機構(gòu)，也是中國歷史上第一個全國性的專職警察機構(gòu)。

1912年，中華民國成立后，南京臨時政府將“巡捕”和“巡警”改為警察。

1927年，蔣介石為了殘酷鎮(zhèn)壓革命活動，迫害共產(chǎn)黨人和革命群眾，維護國民黨的反動統(tǒng)治，不惜耗資擴充警察機構(gòu)，設(shè)立“內(nèi)政部警政司”。把各省、市、縣的警察機關(guān)改為“公安局”。同時，設(shè)立了龐大的特務(wù)機構(gòu)。

1946年，設(shè)立“內(nèi)政部警察總署”，各省、市、縣警察機關(guān)改為“警察局”。

舊中國近代警察的歷史，是軍、警、特結(jié)合在一起，鎮(zhèn)壓革命、迫害人民的歷史。

(七)近代警察與古代警察的區(qū)別

1．近代警察的職能主要集中在警察機關(guān)，古代警察職能由行政官吏、軍隊、審判機關(guān)分別行使。

2．近代警察形成了專門的警察隊伍，古代警察尚未形成專門的警察組織。

3．近代警察強調(diào)了法制，古代警察執(zhí)法極不嚴(yán)格。

4．近代警察有統(tǒng)一的制式服裝，古代警察沒有專門的服裝。

(八)警察的本質(zhì)特征

警察的本質(zhì)：警察是國家政權(quán)中按照統(tǒng)治階級意志，依靠暴力的、強制的、特殊的手段維護國家安全與社會秩序的武裝性質(zhì)的行政力量。

盡管世界各國社會制度不同，警察的階級基礎(chǔ)和政治屬性不同，管理體制、機構(gòu)設(shè)置不同，但是，它們的本質(zhì)是共同的。

警察的本質(zhì)特征：鮮明的階級性；手段的特殊性；廣泛的社會性。

1．鮮明的階級性警察是國家機器的重要組成部分，是階級專政的重要工具。警察必須與國體一致，必須與政體一致。

2．手段的特殊性警察是擁有武裝強制、行政強制和其他特殊手段的行政力量。警察機關(guān)為了完成法律賦予自己的職責(zé)，保障強制力的權(quán)威性，配有一定的武器和械具，成為一支重要的具有武裝性質(zhì)的行政力量。

3．廣泛的社會性警察所擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分廣泛：一方面，它作為階級專政的工具，具有鮮明的階級性；另一方面，它擔(dān)負(fù)著大量的社會管理任務(wù)，要為社會提供全面的治安保障，具有廣泛的社會性。

(九)警察的基本職能

1．警察職能的含義

警察的職能，是指警察的社會效能和作用。

2．警察的基本職能

警察的基本職能是政治鎮(zhèn)壓職能和社會管理職能。

警察的職能是由國家的職能決定的。警察不僅是國家實行階級專政的工具，而且是國家管理社會的行政機構(gòu)。因此，警察具有階級性和社會性相統(tǒng)一的特點。警察的階級性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上；警察的社會陛表現(xiàn)在它的社會管理職能上。

政治鎮(zhèn)壓職能，是指警察使用暴力，對威脅統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢力實行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強烈的階級性。

社會管理職能，是指警察運用行政管理的手段，維護一定社會制度下的社會秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會性和群眾性。

3．政治鎮(zhèn)壓職能與社會管理職能的關(guān)系

警察的政治鎮(zhèn)壓職能和社會管理職能，都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，兩者相互依存，相輔相成。警察的政治鎮(zhèn)壓職能是社會管理職能的前提，社會管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎(chǔ)。但是，警察的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位，因為有了鞏固的政治統(tǒng)治，才能按照統(tǒng)治階級的意志行使社會管理職能

(十)新中國成立前的人民公安機關(guān)

1．中央特科1927年12月在上海建立。這是中國共產(chǎn)黨在中央機關(guān)設(shè)立的最早的保衛(wèi)組織。它的主要任務(wù)是保衛(wèi)黨中央機關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)的安全；收集情報、掌握敵情；懲辦特務(wù)、叛徒、內(nèi)*；建立秘密交通聯(lián)絡(luò)和秘密電臺。1933年黨中央遷往蘇區(qū)，特科工作于1935年結(jié)束。

2．國家政治保衛(wèi)局1931年在江西瑞金成立。這是我國歷史上最早的人民政權(quán)的公安保衛(wèi)機關(guān)。1931年11月，在江西瑞金召開的中華蘇維埃第一次工農(nóng)兵代表大會上，成立了中華蘇維埃臨時中央政府，以原來的蘇區(qū)中央局保衛(wèi)處為基礎(chǔ)，組建了國家政治保衛(wèi)局。

3．延安市警察隊為了維護陜甘寧邊區(qū)首府延安市的社會治安和公共秩序，1938年5月成立了延安市警察隊，全稱“陜甘寧邊區(qū)人民警察”，簡稱“邊警”。這是我國歷史上最早的一支比較正規(guī)的人民警察隊伍。

4．社會部1939年2月，中共中央決定在黨的高級組織內(nèi)部成立社會部。社會部的任務(wù)是與敵偽特務(wù)、*細(xì)作斗爭，保障黨的政治、軍事任務(wù)的完成和組織的鞏固，開展對敵情報工作和掌握敵人動向，進行鋤*宣傳，培養(yǎng)鋤*骨干，負(fù)責(zé)軍隊和尚未建立民主政權(quán)的新辟根據(jù)地的鋤*保衛(wèi)工作。

(十一)“文化大革命”前17年公安機關(guān)取得的偉大成就

1．在全國范圍內(nèi)建立健全了公安組織機構(gòu)，明確了工作任務(wù)。1949年11月1日，公安部正式成立，羅瑞卿任第一任公安部部長。

2．清除反動勢力的殘渣、余孽和舊社會遺留下來的污泥、濁水。先后開展了禁煙、禁毒、封閉*院、改造*女、收容改造乞丐、取締反動會道門和打擊封建把頭等活動，把一個腐敗不堪的舊社會改造成一個新社會。

3．開展了鎮(zhèn)壓反革命運動。鎮(zhèn)反運動從1950年10月開始，到1953年6月結(jié)束。嚴(yán)厲打擊了土匪、惡霸、特務(wù)、反動黨團骨干分子和反動會道門頭子五個方面的反革命分子，保衛(wèi)了土地改革、抗美援朝以及社會主義改造的順利進行，保證了國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，鞏固了新生的人民政權(quán)。

4．改造了大量戰(zhàn)爭罪犯。把日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯、偽蒙疆戰(zhàn)犯改造過來，取得了巨大成功。

5．保證了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，保衛(wèi)了社會主義革命和社會主義建設(shè)的順利進行。

(十二)十年“文化大革命”使公安工作遭受嚴(yán)重挫折

1966年至1976年的“文化大革命”運動，給國家和人民帶來了深重的災(zāi)難，也使公安事業(yè)遭到極大的破壞。林彪、江青反革命集團出于篡黨奪權(quán)的需要，全盤否定黨的正確路線在公安工作中的主導(dǎo)地位，否定公安民警絕大多數(shù)是好的和比較好的，并要徹底砸爛公、檢、法，瘋狂地破壞公安機關(guān)和公安工作。在這種極端困難的條件下，廣大公安民警牢記肩負(fù)的使命，采取不同形式同林彪、江青反革命集團的倒行逆施進行了堅決斗爭，在力所能及的范圍內(nèi)做了許多對國家和人民有益的工作。

(十三)在新的歷史時期公安事業(yè)在改革中創(chuàng)新發(fā)展

1976年粉碎“四人幫”后，特別是黨的十一屆三中全會以后，公安工作的重心由“以階級斗爭為綱”迅速轉(zhuǎn)移到服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心上來，實現(xiàn)了公安工作指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。全國公安機關(guān)始終把維護社會政治穩(wěn)定和國家安全置于各項工作的首位，挫敗了境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的各種滲透、顛覆和破壞活動；高舉維護法律尊嚴(yán)、維護人民利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)的旗幟，沉重打擊了民族分裂分子和宗教極端勢力的暴力恐怖活動；堅定不移地堅持“嚴(yán)打”方針，依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和重大經(jīng)濟犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境；妥善處置大量由各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，鞏固和發(fā)展了安定團結(jié)的政治局面；不斷改革和加強公安行政管理工作，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)提供了良好的服務(wù)。

毫不動搖地堅持“從嚴(yán)治警、依法治警”的方針，堅持“抓班子、帶隊伍、促工作、保平安”的基本思路，全面推進公安隊伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到了新的提高，隊伍的精神風(fēng)貌有了明顯改觀。

1995年10月，江澤民總書記為濟南交警題詞“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。

近30年來，全國公安機關(guān)和廣大公安干警緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，牢牢把握全黨、全國工作大局，戰(zhàn)勝重重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為維護社會穩(wěn)定和國家安全，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，作出了重大貢獻(xiàn)。實踐證明，公安隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的，有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。不愧為堅強的共和國之盾。