最近，據(jù)中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯研究得出的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)灰色收入總額高達(dá)5.4萬億元，比2009年中央財(cái)政總收入還要多。這一數(shù)據(jù)引起廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。無論這一數(shù)據(jù)是否真實(shí)，不可否認(rèn)的是，灰色收入已客觀成為國(guó)民收入分配中的重要組成部分，但嚴(yán)重缺乏透明度，這作為一個(gè)亟待破解的嚴(yán)肅命題，需要直面。

　　就上述問題提出你的建議。

　　【答題框架】

　�。�1）從政府部門開始把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

　　要想解決好灰色收入，問題，就必須解決好中國(guó)權(quán)力問題，畢竟只有聯(lián)姻權(quán)力，灰色收入才能如此風(fēng)生水起。

　　“灰色收入”有害，而政府部門的“灰色收入”危害最大。這里所說的政府部門，是個(gè)范圍很廣的概念：它既包括公檢法，也包括省市縣等政府機(jī)關(guān)，以及工商、環(huán)保和城管等部門。從人員來說，它既有省部級(jí)以上的大干部，也有處科級(jí)的小干部。

　　先治政府部門，具有“導(dǎo)”和“警”的雙重作用。治理灰色收入，必須先從政府部門著手。抓住政府部門先治，不僅在于它的危害最大，而更在于它對(duì)其他領(lǐng)域，具有“導(dǎo)”和“警”的雙重作用。

　　把住預(yù)算總開關(guān)，深入財(cái)稅和政府管理體制的改革。對(duì)“灰色收入”作具體分析，該廢即廢，該進(jìn)則進(jìn)。健全接受社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。尋租是政府部門“灰色收入”的一個(gè)重要來源。要清除灰色收入，當(dāng)需堵截尋租渠道。而基本之道，是轉(zhuǎn)變政府職能。

　　從制度建設(shè)高度，組建一個(gè)治理機(jī)構(gòu)。中央需要組建一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，會(huì)同紀(jì)委、監(jiān)委和反腐等部門合力作戰(zhàn)，分兩個(gè)階段進(jìn)行：先進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清情況，由各單位自報(bào)自改。自改不力或不足，再由整治灰色收入的專門組織進(jìn)行補(bǔ)課；在此基礎(chǔ)上，建立規(guī)范和透明的制度，針對(duì)財(cái)政、金融、行政管理、土地和國(guó)有資源管理制度中，容易產(chǎn)生公共資金流失、及尋租腐敗行為的制度漏洞，先行建制立規(guī)，然后從粗到細(xì)、由表及里不斷加以完善。

　�。�2）清除潛規(guī)則，切斷灰色收入之源

　　教育、醫(yī)療等五大領(lǐng)域的“潛規(guī)則”已成為灰色收入的重要來源；清除潛規(guī)則，才能切斷灰色收入之源。

　　例如對(duì)藥品招標(biāo)價(jià)貴過零售價(jià)我認(rèn)為，中央出臺(tái)統(tǒng)一的藥品招標(biāo)政策，杜絕目前各地多級(jí)、多層招標(biāo)現(xiàn)象，以減少藥品流通領(lǐng)域的公關(guān)成本，減輕公眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。再如課200萬可成指定教材，材教輔選用事關(guān)教育大計(jì)，但刪改書目、“租型”出版卻成為部分人灰色收入的來源。兩條潛規(guī)則為相關(guān)部門帶來了灰色收入，卻侵害了教材原創(chuàng)單位利益，侵害了中小學(xué)生選用優(yōu)質(zhì)教材教輔的權(quán)益。對(duì)此，河南中醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)司富春委員建議，教育部要制定文件，規(guī)定刪減《教學(xué)用書目錄》的懲罰措施；公開接受社會(huì)各界舉報(bào)；叫停“租型”出版，確保教材編寫單位得到合理回報(bào)，從而保證教材質(zhì)量。等等此類其規(guī)則層出不窮，其危害 顯而易見。

　�。�3）灰色收入的種種積弊有目共睹，備受公眾詬病。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)分配領(lǐng)域的社會(huì)公平眾望所歸，果斷地對(duì)灰色收入動(dòng)手術(shù)，將其徹底清除出灰色地帶，大勢(shì)所趨；而且經(jīng)歷了改革開放30年的摸索實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，正本清源，從法律層面給灰色收入一個(gè)明確的“說法”，不僅有必要，而且也具備了條件，更是政府責(zé)無旁貸的義務(wù)。

　　首先是政府管理體制改革，這需要一個(gè)綜合性的權(quán)威部門通盤考慮，有些工作還需與人大的立法和監(jiān)督工作結(jié)合進(jìn)行。只有通過改革，才能堵住財(cái)政、金融、行政管理、土地和國(guó)有資源管理制度等方面造成公共資金流失、導(dǎo)致尋租腐敗行為和產(chǎn)生灰色收入的制度漏洞。

　　其次，我國(guó)的公共資金和資源管理體制不夠健全，透明度低，一些方面管理不規(guī)范，特別是缺乏社會(huì)公眾的監(jiān)督，非常容易滋生腐敗和導(dǎo)致大量資金流失。針對(duì)這個(gè)問題，建立透明化的管理制度非常重要。

　　此外，還應(yīng)從減少尋租空間入手。應(yīng)當(dāng)限制和清理不必要的行政審批、許可、監(jiān)管項(xiàng)目，減少壟斷，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不必要干預(yù)，規(guī)范各級(jí)政府部門職權(quán)范圍，健全審批、許可、監(jiān)管制度，實(shí)行透明管理。

　　（4）整肅和遏制灰色收入，需要系統(tǒng)地深化改革，從經(jīng)濟(jì)體制、公共財(cái)政體制、社會(huì)管理體制等多方面著手，以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和服務(wù)型政府的目標(biāo)為參照，設(shè)計(jì)相對(duì)完整的改革方案，并自上而下推進(jìn)。這才有可能取得明顯的成效。從設(shè)計(jì)方案到整體推進(jìn)是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，作為這一過程的啟動(dòng)，應(yīng)從提高透明度入手，首先在公職人員中實(shí)行收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)和必要的公示，一方面使現(xiàn)存的各種問題，如灰色收入的實(shí)際狀況清晰起來；另一方面，研究制定與新體制相適應(yīng)的、切實(shí)可行的制度和政策，并通過試點(diǎn)、試行等具體措施逐步推行。