公文行文按照行文關(guān)系來分，有上行文、下行文、聯(lián)合行文和平行文，確定行文關(guān)系，不越級行文是公文行文非常重要的規(guī)則。

　�、判形年P(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定

　　行文關(guān)系決定行文方向。發(fā)文機(jī)關(guān)就什么事項(xiàng)發(fā)文、向誰發(fā)文、發(fā)什么文種，都取決于其隸屬關(guān)系和各自的職權(quán)范圍，也包括發(fā)文機(jī)關(guān)自身的發(fā)文權(quán)限。

　　⒈必須依據(jù)機(jī)關(guān)間的隸屬關(guān)系行文。具體要求如下：

　�、偬幱陬I(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位的上級機(jī)關(guān)能以自己的名義向處于被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)地位的下級機(jī)關(guān)主送領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、質(zhì)詢性、規(guī)定性的下行文；

　　②處于被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)地位的下級機(jī)關(guān)則只能以自己的名義向上級機(jī)關(guān)主送陳述呈請性的上行文；

　�、劬哂衅叫嘘P(guān)系和不相隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間不能相互主送上行文或下行文，只能主送平行文，如函等。

　�、残形囊�考慮發(fā)文機(jī)關(guān)自身的權(quán)限。為確保黨政機(jī)關(guān)各職能部門各司其職，其發(fā)文權(quán)限是有明確界定的：

　　①凡涉及全局的、帶有方針政策性的重大問題，應(yīng)以黨委、政府的名義行文；

　　②凡涉及具體行政事務(wù)，應(yīng)以辦公廳(室)的名義行文。

　�、埔话闱闆r下，不得越級行文

　　越級行文是指越過自己直接上級或下級機(jī)關(guān)，直接向其他上級或下級機(jī)關(guān)行文。如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府越過其縣政府直接向市政府請示工作。

　　一般情況下，各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定的行文關(guān)系行文，無特殊情況，不得越級行文。這是因?yàn)椋?/p>

　�、鳖l繁越級行文會打亂組織結(jié)構(gòu)的合理層次，打亂正常的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職能分工，易造成高層次機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)過重；

　�、灿捎谙录墮C(jī)關(guān)不一定全面系統(tǒng)地知悉直接主管部門的總體管理思路，越級上行文易導(dǎo)致所越級請示或報(bào)告的事項(xiàng)與直接主管部門的意圖相沖突，或因直接主管部門不清楚其越級請示匯報(bào)的內(nèi)容而做出不當(dāng)?shù)墓芾頉Q策，進(jìn)而導(dǎo)致工作部署被打亂，使工作陷入被動，公文制發(fā)流轉(zhuǎn)無效，浪費(fèi)時(shí)間和精力。

　�、翘厥馇闆r下，方可越級行文

　　特殊情況是指在非常必要的時(shí)候，下級機(jī)關(guān)可越過自己的直接上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，向更高級的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至中央的一種行文方式。但是，越級行文不可隨意采用，只能在萬不得已特殊必要的情況下才可以。具體而言，如：

　�、笔虑榫o急，發(fā)生戰(zhàn)爭或嚴(yán)重自然災(zāi)害(地震、海嘯等)，逐級上報(bào)會延誤時(shí)機(jī)、造成嚴(yán)重傷亡和損失的情況；

　�、步�(jīng)過多次請示上級機(jī)關(guān)，問題依然長期懸而未決的情況；

　�、成霞墮C(jī)關(guān)交辦并指定越級直接上報(bào)的情況；

　�、磳χ苯由霞墮C(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告的情況；

　�、抵苯由舷录墮C(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)之間有爭議無法解決的情況；

　�、对儐柵c聯(lián)系極個(gè)別的、必要的具體情況。

　　最后需要注意的是：特殊情況下的越級行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)，否則就是違規(guī)行文。