【報(bào)告原文】

　　2015年3月5日，李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)指出：新的一年，我國(guó)將不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。改革方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保低收入群眾基本生活。

　　【中公解讀】

　　改革開(kāi)放走過(guò)30多年歷程，我國(guó)大多數(shù)商品、服務(wù)、生產(chǎn)資料以及農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，已基本確立了市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。但是資源能源類(lèi)價(jià)格改革明顯滯后，并由此引發(fā)了資源環(huán)境、國(guó)際收支、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等不少領(lǐng)域的問(wèn)題。

　　對(duì)改革而言，公眾普遍關(guān)心的是調(diào)價(jià)，然而改革又不僅僅是調(diào)價(jià)那么簡(jiǎn)單。無(wú)論是水、電、煤、油還是天然氣，資源產(chǎn)品價(jià)格改革的牽涉面廣，利益復(fù)雜，可以稱(chēng)得上是價(jià)格改革的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，必須謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地推進(jìn)。以水價(jià)為例，其價(jià)格可能包括資源成本、工程成本、環(huán)境成本、生態(tài)成本、利潤(rùn)成本等諸多環(huán)節(jié)，這就增加了改革的難度。同時(shí)，資源改革對(duì)于綜合配套改革的要求很高，需要統(tǒng)籌上下游以及相關(guān)領(lǐng)域利益，妥善解決好低收入家庭的保障工作。

　　[改革的意義]

　　價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)，是調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為的有力杠桿；資源性產(chǎn)品是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。各類(lèi)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制對(duì)于合理調(diào)節(jié)自然資源的分配和使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的價(jià)格能夠恰當(dāng)反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境成本，既有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性、增加供應(yīng)，又有利于下游用戶(hù)節(jié)約資源、提高利用效率。

　　資源性產(chǎn)品作為重要的生產(chǎn)要素，對(duì)生產(chǎn)生活有著重要影響。理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，使其更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有著重要作用。

　　[存在問(wèn)題]

　　一是產(chǎn)品價(jià)格水平總體偏低。一方面，我國(guó)大多數(shù)資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，其價(jià)格卻低于國(guó)際一般水平，不能真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度。另一方面，資源開(kāi)發(fā)使用的外部成本沒(méi)有得到合理補(bǔ)償。由于國(guó)家尚未建立健全資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境損害的補(bǔ)償制度，導(dǎo)致資源性產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算體系不健全，主要反映為開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)資源所直接消耗的人、財(cái)、物等內(nèi)部成本計(jì)入成本，而未將生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)韧獠砍杀炯{入核算范圍，后者最終將由社會(huì)承擔(dān)。

　　二是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。由于資源行業(yè)的特殊性和歷史原因，資源性產(chǎn)品價(jià)格管理一直以國(guó)企壟斷為基礎(chǔ)。石油、電、水、氣等資源性產(chǎn)品幾乎仍由國(guó)有企業(yè)壟斷。這種壟斷基本屬于行政性壟斷，如果不破除國(guó)內(nèi)能源資源企業(yè)的壟斷地位，將難以在能源資源領(lǐng)域引入有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　三是能源產(chǎn)品之間比價(jià)關(guān)系不合理。例如資源、能源等上游產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)制成品等下游產(chǎn)品價(jià)格相比過(guò)低；國(guó)內(nèi)與國(guó)際資源性產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，一些企業(yè)為套取國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差而出口資源，損害國(guó)家利益。

　　由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格傳遞機(jī)制一直不順。為保障國(guó)計(jì)民生穩(wěn)定，石油、天然氣、水、電力等資源價(jià)格長(zhǎng)期居于偏低水平，從而形成多消費(fèi)、多受益的現(xiàn)象。價(jià)格水平相對(duì)較低也帶來(lái)資源浪費(fèi)，不符合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的大趨勢(shì)。同時(shí)，相關(guān)資源領(lǐng)域形成的壟斷還帶來(lái)了市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，因此資源價(jià)格改革的目標(biāo)不僅是要與國(guó)際接軌，還要打破資源領(lǐng)域的壟斷格局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　[對(duì)策措施]

　　資源能源產(chǎn)品價(jià)格改革應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)取向，逐步放松政府對(duì)資源能源價(jià)格直接管制，更大程度、更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立能反映稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，能反映環(huán)境損害成本的資源能源價(jià)格形成機(jī)制。

　　同時(shí)，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革關(guān)系市場(chǎng)主體間的利益調(diào)整，一定程度上有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)體系的完善。為此，要同時(shí)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的改革，同時(shí)在金融、財(cái)稅政策等方面進(jìn)行配合支持，要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和分配制度等多種配套改革消化價(jià)格改革成本，保障城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入群體的實(shí)際需要。