面對(duì)申論，很多同學(xué)抱怨感慨，說(shuō)申論太難了，考試感覺(jué)越美好的，往往遭受的打擊也越沉重。的確，從我們對(duì)歷年國(guó)考申論的及格人數(shù)和平均分的研究可以看出：2006年國(guó)考，參加的考生有40萬(wàn)人，申論及格的不到1萬(wàn)人。2007年國(guó)考，參加的考生有50萬(wàn)，申論平均分28分。2008年國(guó)考，參加的考生有70多萬(wàn)，申論平均分不到30分。2009年國(guó)考，參加的考生有80多萬(wàn)，申論平均約32分。由此可見(jiàn)，申論總的來(lái)說(shuō)，是一門比較難的考試項(xiàng)目。

但是，申論正是因?yàn)楸容^難，才是我們超越其他人的一個(gè)捷徑。在正常智力和考試狀態(tài)下，兩個(gè)考生行測(cè)成績(jī)很難相差幾十分，但是申論可以。所以，申論正是我們的彎道，在這個(gè)彎道上實(shí)現(xiàn)超越，總分才能突破。困難，恰恰是我們實(shí)現(xiàn)高分突破的助推器。

一、申論考試的本質(zhì)與特點(diǎn)

考申論，首先必須透徹理解申論考試大綱。2010年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試大綱大概會(huì)在考前一個(gè)半月的時(shí)候出爐，由于我國(guó)的公務(wù)員考試政策一般來(lái)說(shuō)會(huì)有一定的延續(xù)性，因此，2009年國(guó)考申論大綱對(duì)我們復(fù)習(xí)2010年國(guó)考申論仍然有極大的指導(dǎo)意義。

2009年申論大綱第一段指出：“主要通過(guò)報(bào)考者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查報(bào)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力�！�

我們努力對(duì)申論大綱的每一個(gè)詞都作出解釋。首先，給定材料是我們解決所有問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，材料是申論解題的命根子。在考試脫離了給定材料，就相當(dāng)于在現(xiàn)實(shí)生活中脫離了實(shí)際工作，那么分析出的原因和提出來(lái)的對(duì)策就不可能具有可行性。因此材料的重要性，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

所謂分析，就是要把握住材料的主題以及各段材料之間的關(guān)系。所謂概括，就是要概括各段的段意、概括材料的主要問(wèn)題和主要內(nèi)容。所謂提煉，將所有問(wèn)題的表現(xiàn)、成因、對(duì)策都提煉出來(lái)，并且進(jìn)行一個(gè)歸類。所謂加工，就是在內(nèi)容上，要按一定邏輯順序組織成文；在形式上，要按中正平和的原則，提出自己的行政方案。

申論考查四大能力，最終要是體現(xiàn)在解決實(shí)際問(wèn)題的能力上。在現(xiàn)場(chǎng)考試中，申論要考查四大能力，即：

閱讀理解能力：要求考生善于把握事物的整體和本質(zhì)，而不是簡(jiǎn)單地就事論事，善于從各類材料中把握事物之間的關(guān)系，從而區(qū)分問(wèn)題的類別、性質(zhì)、主次、輕重、緩急。

綜合分析能力：指的是在正確理解給定材料的基礎(chǔ)上，對(duì)材料進(jìn)行分門別類地篩選、加工，理出邏輯思路，提練材料所反映出主題思想。

提出和解決問(wèn)題的能力：指的是針對(duì)提出的問(wèn)題提出行之有效的措施、方法和方案。這是應(yīng)試者能力測(cè)試的關(guān)鍵方面。

語(yǔ)言表達(dá)能力：就是借助于語(yǔ)言文字將應(yīng)試者的思想、意見(jiàn)和看法等表達(dá)出來(lái)。這是上述三項(xiàng)能力的綜合表現(xiàn)。

2009年申論大綱第二段指出：“申論要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解給定材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)�！�

根據(jù)對(duì)歷年國(guó)考申論真題的分析，我們發(fā)現(xiàn)，申論材料涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、社會(huì)等問(wèn)題都有所涉獵，具有普遍性。所以，考生只有綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、社會(huì)、行政管理等知識(shí)才能答好申論。

二要關(guān)注社會(huì)現(xiàn)象。要求報(bào)考者對(duì)社會(huì)生活的方方面面都有所關(guān)心，有所認(rèn)識(shí)，有所思考，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)或大眾傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)也應(yīng)有所了解。注重政策熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、社會(huì)焦點(diǎn)的關(guān)注，尤其是考試前兩年內(nèi)發(fā)生的重大事件、案例。

三要沉著應(yīng)對(duì)題型變化。近年來(lái)申論考試題型多變，出題靈活。只有在深刻把握申論的含義與實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)上，才能做到以不變應(yīng)萬(wàn)變。

結(jié)合申論考試大綱和歷年國(guó)考真題，可以看出，我們申論考試其實(shí)是材料分析題。申論測(cè)查的內(nèi)容是致力于成為國(guó)家公務(wù)員的考生的行政能力，是一種典型的“能力”考試和“思維”考試。它模擬行政機(jī)關(guān)的日常工作，看你能否在這種模擬行政行為中體現(xiàn)出崗位所要求的工作能力，看你能否以明確的自我身份認(rèn)定(國(guó)家工作人員)，以書(shū)面文字的形式傳達(dá)你明確的意圖，傳達(dá)給你明確的受眾(領(lǐng)導(dǎo)、同事或行政對(duì)象)。

申論考試基本特點(diǎn)就是：

（1）材料來(lái)源的社會(huì)性、廣泛性、實(shí)踐性。申論考試所提供的材料都是現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象和出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，尚沒(méi)有得到有效解決，具有典型性和普遍性。涉及整個(gè)社會(huì)的各方面，諸如政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等問(wèn)題。

（2）題目的非專業(yè)性。申論考試的考查對(duì)象大部分是應(yīng)屆畢業(yè)生，要求考生具有比較豐富的常識(shí)，但不會(huì)對(duì)某種專業(yè)知識(shí)特別傾斜。對(duì)于某些重要概念，材料會(huì)有補(bǔ)充說(shuō)明，注意后面的參考文獻(xiàn)。

（3）解決問(wèn)題的針對(duì)性和可行性。材料可能涉及面很廣，由于社會(huì)問(wèn)題比較復(fù)雜，多種矛盾交織，需要考生提出解決這些問(wèn)題的切實(shí)可行的方案。

（4）考試答題的特殊要求。申論考試的每一道題目都有文字、內(nèi)容的嚴(yán)格限制，所以要求考生邏輯思維清晰、語(yǔ)言表達(dá)簡(jiǎn)明、通順。

二、申論考試的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

從我們對(duì)歷年考生對(duì)考題的反應(yīng)來(lái)看，多數(shù)考生對(duì)申論有或多或少的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，主要有：

（一）申論考試是寫(xiě)作考試？

2000年以前，申論是一種命題作文，主要考查考生的文字表達(dá)能力。2000年之后，申論考試是一種材料閱讀與理解基礎(chǔ)上的集概括材料主要內(nèi)容、分析問(wèn)題成因、提出解決問(wèn)題對(duì)策于一體的材料分析題。同時(shí)考查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。所以，贏得申論關(guān)鍵是靠對(duì)材料的分析、概括、提煉與加工。用材料說(shuō)話，從材料中來(lái)，到材料中去，材料是根本。

（二）申論是雜文評(píng)論？

雜文評(píng)論具有片面的深刻性，文風(fēng)犀利潑辣、尖酸刻薄，評(píng)價(jià)有失公允，重在評(píng)論得失，兼顧發(fā)泄情感，無(wú)益于解決實(shí)際難題。

而申論風(fēng)格厚重沉穩(wěn)，主要是通過(guò)合理地推論材料與材料以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系，重在對(duì)案例和材料中提出的問(wèn)題闡述觀點(diǎn)、論述理由，把問(wèn)題概括清楚，把原因分析清楚，把對(duì)策論證清楚，這才是我們必須做的三項(xiàng)工作。

（三）申論是學(xué)術(shù)論文？

不要將申論論證寫(xiě)作題寫(xiě)成學(xué)術(shù)論文。如果不小心犯了這樣的錯(cuò)誤，那說(shuō)明你還不知道自己將來(lái)干什么。這是一種角色定位與業(yè)務(wù)范圍的錯(cuò)位。很多參加公務(wù)員考試的應(yīng)試者都是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。寫(xiě)申論文章時(shí)總想深刻到底，恨不得在申論考試中實(shí)現(xiàn)重大理論創(chuàng)新。這種思維是致命的。申論的思維和學(xué)術(shù)的思維完全是兩個(gè)思維，我們寫(xiě)學(xué)術(shù)論文的思維是概念、判斷、推理。申論的思維邏輯則是表現(xiàn)、原因、對(duì)策。寫(xiě)申論不是寫(xiě)論文，少論證為什么，多說(shuō)怎么做，不是每個(gè)行為都需要說(shuō)明理由。

三、申論考試的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

總的來(lái)說(shuō)，申論考試既有現(xiàn)場(chǎng)閱卷評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)每一位閱卷人也有自己的自由裁量權(quán)，所以一名考生最后分?jǐn)?shù)的獲得，是一個(gè)綜合評(píng)定的結(jié)果。主要包括兩個(gè)大的方面：

（一）閱卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

一般而言，申論中概括題、分析題、對(duì)策題實(shí)行采分制，按點(diǎn)給分。同時(shí)要求不能羅列要點(diǎn)，語(yǔ)言通順、簡(jiǎn)練。寫(xiě)作部分主觀性較大，但是著重從內(nèi)容和形式兩部分評(píng)閱。

1、總結(jié)概括、分析原因、名詞解釋、提出對(duì)策及對(duì)策有效性分析的題型都具有評(píng)分要點(diǎn)和加分、減分的標(biāo)準(zhǔn)。按點(diǎn)給分，評(píng)分公式：內(nèi)容－字?jǐn)?shù)－錯(cuò)別字=得分。

2、論證寫(xiě)作題沒(méi)有要點(diǎn)，只有大致的要求。論證寫(xiě)作題一般扣分因素包括：每少或者多50個(gè)字扣1分；沒(méi)擬題目的扣1分；3個(gè)錯(cuò)別字扣1分（重復(fù)出現(xiàn)的不計(jì)）；標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤較多或書(shū)寫(xiě)模糊扣1分；字體端正、美觀、卷面整潔的，加1分；反之，字跡潦草、卷面不潔的，扣1分。錯(cuò)別字、標(biāo)點(diǎn)和卷面扣分累計(jì)不得超過(guò)3分。內(nèi)容有嚴(yán)重問(wèn)題的，要提交閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組處理。

論證寫(xiě)作題的答卷可分為五個(gè)等級(jí)。以滿分40分為例：

（二）閱卷評(píng)分心理

申論寫(xiě)作最終是給接受對(duì)象看的，只有得到閱卷老師的認(rèn)可，申論寫(xiě)作才能得高分，考生才能順利通過(guò)申論考試。因此，在備考時(shí)一定要充分了解閱卷老師的評(píng)分心理，根據(jù)對(duì)歷年來(lái)的閱卷情況的分析，我們將閱卷老師的評(píng)分心理總結(jié)如下：

1. 求實(shí)心理

在申論寫(xiě)作中務(wù)求實(shí)際，一方面要求內(nèi)容的絕對(duì)真實(shí)、本質(zhì)真實(shí)，另一方面還要注意把握“平衡”的手法。即在突出講某一個(gè)主要因素時(shí)，還要顧及到其他因素，特別是相反的因素；在強(qiáng)調(diào)某一方面的主要意見(jiàn)時(shí)，還要注意到其他意見(jiàn)，特別是不同的意見(jiàn)。要寓傾向性于平衡性之中。

2. 求新心理

觀點(diǎn)、內(nèi)容陳舊的文章，是不能激起讀者的閱讀興趣的，申論寫(xiě)作也同樣如此。申論不但內(nèi)容要新，其寫(xiě)作形式、語(yǔ)言、角度、技巧都要既遵循規(guī)范又不斷創(chuàng)新，才可能適應(yīng)申論考試的發(fā)展變化。雖然每年申論考試的模式基本不變，但隨著內(nèi)容、題型和閱讀量的不斷變化，考生的答案也需要發(fā)展和創(chuàng)新。

3. 求尊心理

對(duì)閱卷老師個(gè)人的尊重，最直接的體現(xiàn)就是字跡工整，全面整潔。除此之外，也包含著對(duì)行文所涉及的單位或個(gè)人的尊重。尤其是在與反對(duì)意見(jiàn)的公文往來(lái)的時(shí)候，既要堅(jiān)持原則、針?shù)h相對(duì)，又要適當(dāng)運(yùn)用文明禮貌的策略，行文做到有理、有節(jié)、有利。

4. 求簡(jiǎn)心理

申論寫(xiě)作要實(shí)話實(shí)說(shuō)，長(zhǎng)話短說(shuō)，要摒棄廢話、空話、套話。不寫(xiě)長(zhǎng)而空的申論，寫(xiě)短而精的申論，給閱卷老師提供盡可能多的實(shí)用信息，而不要那些言之無(wú)物的無(wú)用信息。

（三）申論考試的準(zhǔn)備工作

1、必要的知識(shí)儲(chǔ)備

參加申論考試，那么申論考試的本質(zhì)、技巧必須了然于胸，。對(duì)于理論熱點(diǎn)與社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，總的原則是在全在熟不在深。就是說(shuō)，要全面而熟悉各個(gè)方面的社會(huì)問(wèn)題，了解問(wèn)題的來(lái)龍去脈和解決辦法，并不要求對(duì)這一領(lǐng)域有很艱深的理解。要熟讀十七大報(bào)告以及十七屆三中全會(huì)公告。《半月談》是必備的準(zhǔn)備材料，其中的《半月評(píng)論》要熟讀，最好熟記。中宣部理論局編寫(xiě)的《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》，是理解當(dāng)前顯示熱點(diǎn)背后的理論根源的好材料�！缎侣劼�(lián)播》、《人民日?qǐng)?bào)》是把握主流思想和鍛煉中正平和的語(yǔ)言表達(dá)習(xí)慣的好，爭(zhēng)取每天都閱讀，主要是其中的評(píng)論部分。

2、勤于動(dòng)手

勤奮絕對(duì)是通向成功的道路之一。對(duì)于申論考試來(lái)說(shuō)，真題是硬道理。要 多做歷年真題，認(rèn)真梳理和分析熱點(diǎn)問(wèn)題，一方面可以積累熱點(diǎn)，另一方面可以培養(yǎng)我們問(wèn)題—原因—對(duì)策的思維模式，還可以培養(yǎng)語(yǔ)感，語(yǔ)言表達(dá)一定要規(guī)范，避免大實(shí)話和大白話、空話�？梢允熳x、甚至背誦兩到三篇半月評(píng)論，人民時(shí)評(píng)或申論范文。

3、放松心態(tài)

雖然每年公務(wù)員報(bào)考人數(shù)很多，就業(yè)壓力很大，考生一定要調(diào)整好心態(tài)，從自我努力做起。報(bào)考中還出現(xiàn)了熱門越熱，冷門越冷的現(xiàn)象，這就會(huì)有調(diào)劑的機(jī)會(huì)。另外還有省考市考等機(jī)會(huì)，因此考生不要有太大的壓力，要放松心態(tài)。

公務(wù)員不是人生的唯一，在準(zhǔn)備公務(wù)員考試的同時(shí)，要騰出一定的時(shí)間鍛煉自己的實(shí)際能力，做到進(jìn)可攻，退可守。