【背景鏈接】

　　“我們走出陰暗的黑夜，跨出油燈搖曳的茅草房，坐上破舊不堪的火車，奔向夢(mèng)幻中燈光閃爍的大都市�！彼哪昵�，鐫刻在上海世博會(huì)波蘭館墻上的這首小詩，讓無數(shù)人怦然心動(dòng)。四年后，2014年10月31日，一大早，北京人民大會(huì)堂北京廳嘉賓云集，參加為紀(jì)念第一個(gè)世界城市日而舉辦的“中國城市未來發(fā)展國際論壇”。

　　城市制造了哪些問題，又能提供什么樣的解決方案？聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與《瞭望東方周刊》共同主辦的“中國城市未來發(fā)展國際論壇”，邀請(qǐng)多名中外可持續(xù)發(fā)展典范城市的管理者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、商業(yè)領(lǐng)袖等，圍繞“可持續(xù)決定城市未來”，從發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明、社會(huì)治理等維度，總結(jié)國際國內(nèi)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，就解決城市面臨的共同難題進(jìn)行探討。

　　【問題概述】

　　改革開放30多年，我們趕上了西方200年的城市化進(jìn)程，“十一五”期間城市化率達(dá)到了46.6%。按照“十二五”期間每年提高城市化率一個(gè)百分點(diǎn)的要求，未來我國面臨的城市建設(shè)任務(wù)是十分繁重的，如果不遵循城市發(fā)展規(guī)律，城市建設(shè)一味貪大求快，不從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，很可能造成資源浪費(fèi)，生態(tài)破壞，文化遺產(chǎn)損毀，“城市病”，居住環(huán)境惡化的局面。而要突破城市管理者只重視可視綠色、不太重視可持續(xù)發(fā)展這個(gè)局限，有三大問題需要解決。一是規(guī)劃問題。目前規(guī)劃沒有立法，誰當(dāng)市長都可以隨意更改規(guī)劃，按自己的想法去做。二是人的問題。在三五年的任期內(nèi)，管理者很難有精力也很難有人潛下心，研究和實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展，很難避免短期行為和看得見摸得著的所謂政績工程、形象工程�！比�是錢的問題。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市，大有大的難處，這些城市也缺錢，同樣欠發(fā)達(dá)和發(fā)展中城市在發(fā)展過程中一樣缺乏資金。

　　【原因分析】

　　1.缺乏科學(xué)的城市發(fā)展觀。

　　不能正確地認(rèn)識(shí)城市發(fā)展規(guī)律、城市功能、城市效率及其對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊作用。城市建設(shè)超過現(xiàn)實(shí)需求，一味貪大求快，甚至規(guī)劃失控，不僅大量占用土地，造成生態(tài)破壞，而且由于大范圍拆遷進(jìn)行粗放型城市建設(shè)，造成損害百姓利益，影響社會(huì)穩(wěn)定，使城市發(fā)展失去對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

　　2.缺乏長遠(yuǎn)的城市發(fā)展規(guī)劃。

　　一座城市的興起發(fā)展和繁榮需要經(jīng)過漫長的發(fā)展過程，如果不從城市的平衡性、長遠(yuǎn)性、和社會(huì)服務(wù)性出發(fā)進(jìn)行整體布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃，只是憑一時(shí)熱情和沖動(dòng)，甚至照搬進(jìn)行城市規(guī)劃，其造成的嚴(yán)重后果在我國不少城市已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　3.缺乏對(duì)城市文化文明的認(rèn)知。

　　城市究竟建多大為宜，什么樣的城市才是國際性的城市，需要?jiǎng)?chuàng)造什么條件，對(duì)這些缺乏全面深刻的認(rèn)知和把握，對(duì)城市歷史文化和文明的忽視導(dǎo)致一些城市建設(shè)過程中出現(xiàn)生態(tài)破壞，浪費(fèi)資源等現(xiàn)象，直接影響城市發(fā)展和居民的生活質(zhì)量。

　　【解決措施】

　　1.綠色低碳關(guān)鍵元素是人。

　　城市可持續(xù)發(fā)展離不開綠色低碳。在格力電器董事長董明珠看來，城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵元素是人，“因?yàn)橹挥?a href=http://m.qdbaoqi.com target=_blank class=infotextkey>人才能解決所有問題”。一方面可持續(xù)發(fā)展，人是最重要的環(huán)節(jié)。我們很多人從農(nóng)村人變成城市人，行為、習(xí)慣，包括人與人之間的交流等等，都是可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該關(guān)注的。另一方面還需要重視人的行為模式，制度模式比技術(shù)更重要，僅靠高大上的技術(shù)，不一定能解決中國未來二三十年的問題。

　　2.綠色低碳重在體制改革。

　　652個(gè)城市，2077個(gè)建制鎮(zhèn)，這是前所未有的中國城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。什么是綠色城市，一個(gè)基本思路是視覺上的，綠色，寬敞空間，是我們很多地方長官和居民最簡單的認(rèn)識(shí)。但是根據(jù)國際城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，綠色低碳的城市并不僅僅是可視的，更重要的是提高資源配置效率，提高人口密度，減少資源浪費(fèi)。體制改革就包括城市經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變、城市管理人思想觀念的轉(zhuǎn)變、城市公共安全和服務(wù)意識(shí)的提升，必須有比較科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；必須有比較完善的民生政策保障市民安居樂業(yè)；必須有堅(jiān)定不移的環(huán)境計(jì)劃保證生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.綠色低碳依靠企業(yè)帶頭。

　　企業(yè)家被任命為聯(lián)合國城市可持續(xù)發(fā)展宣傳大使，這既是對(duì)其作為一個(gè)企業(yè)家積極履行可持續(xù)發(fā)展社會(huì)責(zé)任的褒獎(jiǎng)，也對(duì)公眾人物發(fā)揮公信力，影響和帶動(dòng)更多人關(guān)心、參與可持續(xù)發(fā)展的厚望。企業(yè)家的帶頭作用能夠鼓勵(lì)企業(yè)成立再生能源公司，把廢舊資源處理成可用資源，進(jìn)入真正沒有資源消耗的時(shí)代。

　　4.綠色低碳需要提升認(rèn)知。

　　30年來中國城市發(fā)展有了很大的變化，但是，我們還沒有一個(gè)城市的自來水可以直接飲用，城市公共衛(wèi)生和公共安全沒有得到足夠認(rèn)識(shí)，這說明我們走向綠色低碳還有非常遙遠(yuǎn)的距離。目前對(duì)于綠色低碳本質(zhì)有深刻理解的管理者和民眾可能并不多，很多時(shí)候我們只能夠意識(shí)到可視的綠色，而忽視了在生產(chǎn)生活和城市發(fā)展中注重其自然規(guī)律和內(nèi)在發(fā)展的聯(lián)系。

　　城市可持續(xù)發(fā)展是和市民幸福感相輔相成的。群眾的幸福感提高了、歸屬感增強(qiáng)了，就會(huì)真正像愛護(hù)自己家園一樣愛護(hù)城市，就會(huì)主動(dòng)為城市發(fā)展建言獻(xiàn)策，積極參與城市建設(shè)管理，從而減少市政設(shè)施維護(hù)成本，提高城市管理效率和水平，創(chuàng)造文明、衛(wèi)生、整潔、有序的城市環(huán)境，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。