【背景鏈接】

　　2014年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，部署深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，取消城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2014年政府工作報(bào)告時(shí)指出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶(hù)政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[權(quán)威論述]

　　推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶(hù)籍制度，加快戶(hù)籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。

——習(xí)近平

　　取消城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府應(yīng)理智而勇敢地面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。

——習(xí)近平

　　全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

——習(xí)近平

　　推動(dòng)城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民，需要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。

——李克強(qiáng)

　　[本次戶(hù)籍改革的特點(diǎn)]

　　一，這次改革是對(duì)戶(hù)籍政策的一次總體調(diào)整，是在中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃后，決定在全國(guó)實(shí)施差別化落戶(hù)政策，這對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口分布將產(chǎn)生十分重要的作用。

　　二，戶(hù)籍改革是按照中央全面深化改革的總體部署進(jìn)行的綜合配套改革，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。

　　三，這次改革是對(duì)新型戶(hù)籍制度的一次整體構(gòu)建，還包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度等多個(gè)方面。

　　[基本原則]

　　一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。就是要立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)預(yù)期，不急躁、不冒進(jìn)，一定要防止不切實(shí)際、一哄而上。

　　二是堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。就是要充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，讓他們自主選擇自己的人生道路和職業(yè)發(fā)展方向，不能采取強(qiáng)迫的做法，群眾要不要進(jìn)城、何時(shí)進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城，都要讓群眾自己選擇，堅(jiān)決防止把農(nóng)民“拉進(jìn)城”、“被落戶(hù)”。

　　三是堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。就是要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合承載能力，以及提供基本公共服務(wù)的能力，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜實(shí)施差別化落戶(hù)政策，不分配指標(biāo)，不層層加碼，給地方留有空間。

　　四是堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。就是要不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶(hù)籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　[改革前戶(hù)籍制度存在的問(wèn)題和困境]

　　一是阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　戶(hù)籍制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。像中國(guó)這樣的大國(guó)，大城市或者都市圈蘊(yùn)含非常重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。但由于勞動(dòng)力流動(dòng)受阻，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的效益以及大城市和都市圈對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用都沒(méi)能得到充分的發(fā)揮。

　　二是帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)不和諧問(wèn)題。

　　社會(huì)不和諧體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，由于沒(méi)有當(dāng)?shù)爻鞘袘?hù)口，外來(lái)勞動(dòng)力在本地勞動(dòng)市場(chǎng)上面臨不公正的待遇，生活滿(mǎn)意度和對(duì)社會(huì)的信任度較低。另一方面，現(xiàn)在農(nóng)村存在大量的留守婦女、老人和兒童，這些留守兒童的學(xué)習(xí)情況、健康情況令人堪憂(yōu)。

　　三是極大地制約了中國(guó)的消費(fèi)發(fā)展。

　　戶(hù)籍制度是制約消費(fèi)的一個(gè)很重要因素�，F(xiàn)在城市里有大量流動(dòng)人口，這個(gè)群體社會(huì)保障上嚴(yán)重缺失，因此他們會(huì)為未來(lái)的養(yǎng)老和醫(yī)療而進(jìn)行儲(chǔ)蓄，在城市里面“掙錢(qián)不花錢(qián)”。

　　[戶(hù)籍改革的意義]

　　第一，深化戶(hù)籍制度改革是以人為本和促進(jìn)社會(huì)公平正義的根本要求。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度依靠行政手段制造了一個(gè)國(guó)家兩種戶(hù)口類(lèi)型的公民格局，在這個(gè)格局中不同類(lèi)型戶(hù)籍人口存在人格、身份以及待遇上的不平等，城鎮(zhèn)居民享有的福利保障和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民。因此，當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)戶(hù)籍制度改革，充分體現(xiàn)以人為本的根本要求，使城鎮(zhèn)外來(lái)人口真正享受到與城市居民同等的福利待遇，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加公平正義、穩(wěn)定和諧、富有生氣的社會(huì)環(huán)境。

　　第二，深化戶(hù)籍制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要。

　　勞動(dòng)力作為一種重要的生產(chǎn)要素，通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系規(guī)律有效配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。而我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度限制人口自由遷徙，增加了農(nóng)民進(jìn)入城市的交易成本，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不能有效地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，客觀上要求建立城鄉(xiāng)一體公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消戶(hù)籍制度對(duì)非戶(hù)籍人口的就業(yè)歧視，消除目前普遍存在的人戶(hù)分離現(xiàn)象，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠順利向城市轉(zhuǎn)移定居。此外，與戶(hù)籍制度緊密相關(guān)的農(nóng)村土地制度，土地要素的市場(chǎng)化、土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　第三，深化戶(hù)籍制度改革是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為達(dá)到52.57%，如果按戶(hù)籍人口來(lái)算，人口城鎮(zhèn)化水平只有35.29%，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。城鎮(zhèn)化水平滯后的原因在很大程度上與戶(hù)籍制度有關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度是外來(lái)人口進(jìn)入城市的一大障礙，即便是已被城鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)、早已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工，也難以在城鎮(zhèn)落戶(hù)。這就使得他們?cè)谏矸�、社�?huì)地位和福利待遇上與城市居民存在著巨大的差異。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將有效提高我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，真正破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　第四，深化戶(hù)籍制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能和改善社會(huì)管理的重要舉措。

　　制定戶(hù)籍管理政策、管理流動(dòng)人口是各級(jí)城市特別是大城市政府的重要職責(zé)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)政府職能由戶(hù)籍管理向人口管理和人口服務(wù)轉(zhuǎn)變是戶(hù)籍制度改革的重大任務(wù)。這其中，關(guān)鍵是要推進(jìn)城市福利和保障體系改革，加快推進(jìn)福利去戶(hù)籍化，使得城市所有常住人口能夠享受均等化的基本公共服務(wù)。對(duì)于戶(hù)籍制度所具有的加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具價(jià)值，重點(diǎn)應(yīng)在戶(hù)籍之外、著力構(gòu)建多元化的社會(huì)管理手段，防止戶(hù)籍制度被以社會(huì)穩(wěn)定名義而套牢。

　　[如何進(jìn)行戶(hù)籍制度改革]

　　第一，要取消城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度。

　　長(zhǎng)期以來(lái)﹐以農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口區(qū)分登記公民身份﹐并因此賦予不同公民以不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治權(quán)利﹐是中國(guó)近幾十年來(lái)最大的制度不公平現(xiàn)象之一。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。消除身份差別﹐實(shí)現(xiàn)全體公民的權(quán)利平等。

　　第二，推進(jìn)戶(hù)籍改革要因城而異。

　　有序推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，要實(shí)行差別化落戶(hù)政策，因地制宜、區(qū)別對(duì)待。城鎮(zhèn)發(fā)展有其合適的人口規(guī)模，人口的過(guò)度集中將給城市資源和環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，導(dǎo)致“大城市病”，人口過(guò)度分散不利于城市規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，造成效率損失。農(nóng)民工市民化需通過(guò)差別化落戶(hù)政策，在大城市和中小城市實(shí)行不同的戶(hù)籍變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶(hù)并享受平等的市民待遇。

　　第三，推進(jìn)戶(hù)籍改革要因人而異。

　　要促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。對(duì)于長(zhǎng)期留在城市中的一部分農(nóng)民工，優(yōu)先把基本融入城市的“沉淀型”流動(dòng)人口轉(zhuǎn)為城市居民，使其獲得城市歸屬感。對(duì)于非“沉淀型”流動(dòng)人口，則需要通過(guò)供給基本公共服務(wù)來(lái)保障其基本生存和發(fā)展，并逐步提升這部分流動(dòng)人口融入城市的能力。要通過(guò)提供職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和創(chuàng)業(yè)成本。還要加快城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，讓進(jìn)城農(nóng)民工能夠安居樂(lè)業(yè)。

　　第四，要擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　戶(hù)籍本身并無(wú)高下之分，其吸引力往往在于附著在戶(hù)籍之上的諸多福利。正是教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等諸多基本公共服務(wù)的差異，才導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在權(quán)利上的不公平。要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，改變過(guò)去城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口獨(dú)享的局面。通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，推進(jìn)財(cái)政制度、投融資體制等配套改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)從廣度和深度上向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。

　　第五，要保障轉(zhuǎn)移者權(quán)益。

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋的同時(shí)，要維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不能隨意剝奪。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，保障農(nóng)民享有土地是否流轉(zhuǎn)的決定權(quán)和土地流轉(zhuǎn)形式的選擇權(quán)，維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。同時(shí)，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　【申論命題分析】

　　城鎮(zhèn)化、戶(hù)籍制度改革、土地改革是十八大以來(lái)一直熱議的話(huà)題，受到中央高層的高度重視，出臺(tái)了一系列的文件。國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，標(biāo)志著這項(xiàng)重要改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。隨著城鎮(zhèn)化、城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，作為其重要內(nèi)容之一的戶(hù)籍制度改革不容忽視。在考題方向上，可從解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中“人”的問(wèn)題、城市流動(dòng)人口的歸宿感(農(nóng)民工如何融入城市)等方向上加以考察，還可從流動(dòng)人口的管理與服務(wù)這個(gè)角度切入，這些都應(yīng)引起考生格外的關(guān)注。

　　【文章素材】

　　[標(biāo)題示例]

　　1.戶(hù)籍制度改革善建者行

　　2.公共服務(wù)均等化是戶(hù)籍制度改革的核心

　　3.戶(hù)籍制度改革，把公平正義照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

　　[開(kāi)頭示例]

　　1.青山遮不住，畢竟東流去。發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。戶(hù)籍制度改革正屬當(dāng)代中國(guó)最為切中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性大突破與大發(fā)展。

　　2.長(zhǎng)期以來(lái)，一紙戶(hù)口的確決定著太多的命運(yùn)。僅僅因?yàn)閼?hù)口本上農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的差別，不僅人的際遇將完全不同，就算是比鄰而居，也同樣不得不接受截然不同的權(quán)益。現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)閼?hù)籍二元化所帶來(lái)的隔離與權(quán)益分化，更是影響著人們對(duì)于公平的感受。

　　3.一名之變，滄桑盡顯。人為阻隔中國(guó)城鄉(xiāng)半個(gè)多世紀(jì)的戶(hù)籍制度，終于迎來(lái)前所未有的偉大變革。農(nóng)民也好，市民也罷，不再是固化的身份標(biāo)簽，而是統(tǒng)一登記為居民了。從此之后，一國(guó)之民將不再存在差別乃至歧視，而都能權(quán)利平等、有尊嚴(yán)地生活在這個(gè)國(guó)度里。

　　[結(jié)尾示例]

　　1.戶(hù)籍制度改革將最大限度地考驗(yàn)當(dāng)代中國(guó)如何把握穩(wěn)定與改革、繼承與創(chuàng)新，以及近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的平衡點(diǎn)。面對(duì)這樣歷史賦予的時(shí)代重任，一切有志書(shū)寫(xiě)歷史者自當(dāng)牢記善建者行，既不推諉，也不冒進(jìn)地用實(shí)在與穩(wěn)健的腳步，一步步書(shū)寫(xiě)出大有作為的新篇章。

　　2.戶(hù)籍制度改革，不是換一個(gè)戶(hù)口本那么簡(jiǎn)單。認(rèn)真落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)工作，啃下這塊改革的“硬骨頭”，就意味著戶(hù)籍將不再成為人口流動(dòng)的障礙。因地制宜、以人為本、扎實(shí)推進(jìn)，終有一天，數(shù)以?xún)|計(jì)的新市民將不僅進(jìn)了城、扎下根，還會(huì)把心落在城市里。

　　3.在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中，有人曾經(jīng)把農(nóng)民工比喻為“風(fēng)中的無(wú)腳鳥(niǎo)”，他們隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)大潮的起落，往返于城鄉(xiāng)之間，卻苦于在城市無(wú)枝可依，耗盡力氣后只能重回故園。通過(guò)此項(xiàng)改革，有望實(shí)現(xiàn)以他們?yōu)橹黧w的城鎮(zhèn)化，以及他們自身的市民化。正如習(xí)總書(shū)記所言，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！贝舜螒�(hù)籍改革既是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的要求，也透顯出給“無(wú)腳鳥(niǎo)”在城市中搭巢筑穴的制度關(guān)懷，必將點(diǎn)亮億萬(wàn)人的夢(mèng)想。

　　【參考范文】

戶(hù)籍制度改革，把公平正義照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

　　戶(hù)籍制度像一堵無(wú)形的墻，在人口流動(dòng)的時(shí)代，它阻礙人們遷徙的步履；在追求平等的時(shí)代，它將人貼上身份的標(biāo)簽、分為三六九等；在崇尚公平的時(shí)代，它按照戶(hù)籍身份分配著公共資源。它不僅把城鄉(xiāng)切割為二元結(jié)構(gòu)，而且催生出大都市與中小城市、沿海城市與內(nèi)地城市的“泛二元化”的格局。

　　如果說(shuō)戶(hù)籍制度與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國(guó)不謀而合，那么在今天這個(gè)流動(dòng)時(shí)代，戶(hù)籍制度已經(jīng)與改革發(fā)展的大勢(shì)格格不入�！氨本┤舜髮W(xué)”、“知識(shí)不是力量，滬籍才有分量”的行為藝術(shù)，“同樣為城市納稅，為什么待遇不同”的追問(wèn)，還有醫(yī)療資源、公共服務(wù)均等化的吁請(qǐng)，突破戶(hù)籍限制、呼喚公平正義的訴求日益強(qiáng)烈。改革的動(dòng)力不僅在此，更來(lái)源于政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。流動(dòng)人口為城市發(fā)展效犬馬之力，卻在城市利益分配中居于邊緣，這種“流動(dòng)人口紅利”正在逐漸耗盡�！坝媚_投票”的勞動(dòng)力漂移讓地方政府認(rèn)識(shí)到，只有逐漸突破戶(hù)籍壁壘，公共資源更多地向流動(dòng)人口傾斜，才能真正留住流動(dòng)人口，實(shí)現(xiàn)“以勞引資”。

　　戶(hù)籍制度改革意味著打破既定利益格局，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，不同的利益群體之間就會(huì)形成激辯。就拿異地高考來(lái)說(shuō)，“京籍”與“非京籍”的利益沖突不容回避，如何平衡不同的利益訴求，避免零和游戲?qū)е旅�盾激化，改革者需要走鋼絲般的審慎與智慧。

　　可見(jiàn)，戶(hù)籍制度改革首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這應(yīng)當(dāng)成為戶(hù)籍制度改革細(xì)則的宏觀指導(dǎo)。其次應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，斷粘附于戶(hù)籍上的利益臍帶，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　同時(shí)要實(shí)行戶(hù)籍制度改革與土地制度改革聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多樣化流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收益。最后，應(yīng)使用量化打分制度激勵(lì)流動(dòng)人口轉(zhuǎn)戶(hù)，以綜合積分排名激勵(lì)農(nóng)民工取得落戶(hù)資格，平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　一個(gè)有活力的國(guó)家，不會(huì)讓?xiě)艏畼?biāo)簽定義一個(gè)人的成敗得失；一個(gè)有希望的社會(huì)，不會(huì)讓?xiě)艏�壁壘掠奪一個(gè)人的平等機(jī)會(huì)。正義曾經(jīng)被這樣描述過(guò)：在機(jī)會(huì)平等的各種條件下，使所有的職位向所有人開(kāi)放。理想狀態(tài)雖不能至，但我們?nèi)匀粦?yīng)該心向往之，朝著戶(hù)籍改革的方向，一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)希望。