【熱點(diǎn)鏈接】

2009年，武漢市政府將免費(fèi)租用自行車列為政府“十件實(shí)事”之一。當(dāng)年4月，武漢開始在全市密集建設(shè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。市民可在所有站點(diǎn)免費(fèi)租用自行車，“滿街都是自行車”成為武漢市區(qū)一道亮麗風(fēng)景線。然而，4年后的今天，武漢公共自行車項(xiàng)目卻陷入窘境，現(xiàn)有的自行車租車點(diǎn)中，三分之一無法還車、三分之一無車可租，“民心工程”成為“鬧心工程”，你怎么看？

【理論分析】

[意義]

城市推廣公共自行車服務(wù)，不僅可以方便市民，惠及民生，還可以倡導(dǎo)綠色出行，為減排治堵做貢獻(xiàn)。不僅市民如此，現(xiàn)在各地搞公車改革，公務(wù)人員也有的改騎自行車上班。所以，這是不折不扣的民生工程、綠色工程，也值得政府大力投入。

[問題]

在武漢公共自行車這個(gè)民生項(xiàng)目上，當(dāng)?shù)卣�府在出臺(tái)政策、提供扶持等方面做得不錯(cuò)，但監(jiān)管責(zé)任這一塊實(shí)在令人遺憾。據(jù)報(bào)道，政府向運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供的廣告投放資源和各項(xiàng)補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理成本，“還能帶來利潤(rùn)”。但這些，卻因?yàn)楸O(jiān)管責(zé)任的缺位，而使得項(xiàng)目流于“癱瘓”。并且運(yùn)營(yíng)企業(yè)取得該項(xiàng)目后，心思慢慢就不在公共自行車上了，而是轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)、廣告?zhèn)髅降阮I(lǐng)域，甚至在市中心購買整層寫字樓。

企業(yè)的重營(yíng)利無可厚非，但拿著政府免費(fèi)提供的資源和補(bǔ)貼進(jìn)行謀利，實(shí)在不應(yīng)該。對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)的這種行為，政府部門應(yīng)該準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)并予以規(guī)制，以便讓所提供的公共資源能夠用在民生福祉上。然而，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的公共自行車項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況，主管部門“說不清”；當(dāng)站點(diǎn)被外包經(jīng)營(yíng)做他用，政府不掌握相關(guān)情況，制約措施自然也是付之闕如；對(duì)運(yùn)營(yíng)中的其他問題，相關(guān)部門亦未采取有力措施以扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。

[反思]

公共自行車究竟該不該以公共產(chǎn)品的形式投入？公共自行車的初衷在于緩解交通擁堵、倡導(dǎo)綠色出行，解決公共交通“最后一公里”的問題，毫無疑問具有一定的公共性。然而，其一，解決公共交通“最后一公里”的問題，并非只有自行車一種方案；其二，自行車屬于完全市場(chǎng)商品，公共自行車大量投入必然影響私人購買自行車的意愿；其三，自行車一樣會(huì)競(jìng)爭(zhēng)路權(quán)，所以，公共自行車在本質(zhì)上不應(yīng)該作為純公共品進(jìn)行供給。

此外，武漢公共自行車項(xiàng)目陷入“癱瘓”，是政府與市場(chǎng)關(guān)系錯(cuò)位的體現(xiàn)。我們講“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，并不意味著政府可以撒手不管，在“看不見的手”配置資源的過程中，還需要“看得見的手”履行一些基本的監(jiān)管。政府購買公共服務(wù)的“主導(dǎo)扶持”，并不意味著將市場(chǎng)引入公共服務(wù)就可以了，后期的監(jiān)管更不可少。“讓政府的歸政府，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，意味著政府和市場(chǎng)應(yīng)該“各在其位、為所應(yīng)為”，既不該過分迷信政府，也不能過分迷信市場(chǎng)。對(duì)政府和市場(chǎng)而言，不僅僅是“不做不該做的”，更要確保“做好該做的”。從公共權(quán)力的來源和歸屬層面上講，政府肩上的擔(dān)子理應(yīng)更重一些

[啟示]

武漢公共自行車項(xiàng)目陷入“癱瘓”，是政府與市場(chǎng)關(guān)系錯(cuò)位的體現(xiàn)。“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，并不意味著政府可以撒手不管，在“看不見的手”配置資源的過程中，還需要“看得見的手”履行一些基本的監(jiān)管。政府購買公共服務(wù)的“主導(dǎo)扶持”，并不意味著將市場(chǎng)引入公共服務(wù)就可以了，后期的監(jiān)管更不可少。“讓政府的歸政府，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，意味著政府和市場(chǎng)應(yīng)該“各在其位、為所應(yīng)為”，既不該過分迷信政府，也不能過分迷信市場(chǎng)。對(duì)政府和市場(chǎng)而言，不僅僅是“不做不該做的”，更要確保“做好該做的”。從公共權(quán)力的來源和歸屬層面上講，政府肩上的擔(dān)子理應(yīng)更重一些

[措施]

一是應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公共自行車系統(tǒng)的運(yùn)作情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控與評(píng)估，并接受公眾的舉報(bào)與投訴；

二是在合作的方式上應(yīng)當(dāng)預(yù)留有后手，要么預(yù)扣一定數(shù)量的保證金，要么按照進(jìn)程撥給財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其廣告收入也進(jìn)行監(jiān)控，防止公共資源的收益被企業(yè)轉(zhuǎn)移或者挪用；

三是應(yīng)加大對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)控，可以由審計(jì)部門或者獨(dú)立的第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所，對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行不定期核實(shí)，以便于為管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供依據(jù)。更重要的是，在當(dāng)初的合同約定上，應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)服務(wù)跟不上，就應(yīng)當(dāng)采取措施督促企業(yè)整改，或終止合同停止投入。