《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2019年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》于2018年10月21日發(fā)布，筆試時(shí)間定于2018年12月2日。
專家深入分析歷年國(guó)家公務(wù)員考試公告以及相關(guān)大綱等發(fā)現(xiàn)，2019國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱依然堅(jiān)持分級(jí)分類的命題原則，按照職位要求科學(xué)設(shè)計(jì)試卷;依然堅(jiān)持能力導(dǎo)向，在180分鐘的作答時(shí)限內(nèi)以能力考查為主線靈活設(shè)置題目。這是國(guó)家公務(wù)員考試申論科目在不斷變化過(guò)程中的穩(wěn)定部分，也是不斷探索過(guò)程中的積累和沉淀，說(shuō)明目前的考試形式已經(jīng)相對(duì)成熟。字面含義雖然沒(méi)有任何變化，但是在考試實(shí)踐過(guò)程中，命題人依然在大綱規(guī)定的范圍內(nèi)不斷嘗試，使命題更為科學(xué)。專家將結(jié)合近年來(lái)實(shí)際命題的變化對(duì)大綱進(jìn)行深入解讀，對(duì)考試趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以求為考生備考提供借鑒。
一、分級(jí)分類，科學(xué)設(shè)置
2010國(guó)考大綱對(duì)申論科目進(jìn)行了全新定義，明確對(duì)國(guó)考申論進(jìn)行副省級(jí)、地市級(jí)兩級(jí)分類考查，迄今已歷經(jīng)十個(gè)年頭�？梢哉f(shuō)，申論科目已經(jīng)成為國(guó)考探索分級(jí)分類考試的先鋒。作為筆試的一門(mén)科目，申論考試能力要求與職位分類的匹配性較強(qiáng)，更容易通過(guò)材料、問(wèn)題的不同設(shè)置體現(xiàn)不同職位的能力區(qū)分。
自2014年國(guó)考作答時(shí)限延長(zhǎng)至180分鐘后，考生的個(gè)人能力更加清楚地反映在試卷作答之中。之前的申論考試時(shí)限為150分鐘，緊迫的作答時(shí)間導(dǎo)致考生的能力得不到良好展示，無(wú)法真正反映其真實(shí)水平，從而使得考試的科學(xué)性和考生的區(qū)分度都受到了影響。為此，專家認(rèn)為，2019國(guó)考大綱沿用這一思想，正是希望試卷能科學(xué)反映考生的個(gè)人能力和作答水平，最終實(shí)現(xiàn)選拔人才的目的。
今年國(guó)考申論試卷仍然按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。專家認(rèn)為，從申論考試材料主題來(lái)看，自2011年以來(lái)國(guó)考申論省級(jí)、市級(jí)試卷均是不同的材料主題，如此可以更為準(zhǔn)確地測(cè)查考生的能力。
2011年省級(jí)試卷的主題是“弘揚(yáng)黃河精神，繼續(xù)推進(jìn)黃河治理工作”，市級(jí)試卷的主題則是“推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化，解決外來(lái)務(wù)工人員無(wú)根化問(wèn)題”;
2012年省級(jí)試卷的主題是“化解社會(huì)道德危機(jī)，推進(jìn)社會(huì)道德重建”，市級(jí)試卷的主題則是“加強(qiáng)安全文化教育，保障公共安全”;
2013年省級(jí)試卷的主題是“保護(hù)文化遺產(chǎn)，保留文化多樣性”，市級(jí)試卷的主題則是“維護(hù)國(guó)家文化安全，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展”;
2014年省級(jí)試卷的主題是“倡導(dǎo)慢生活，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)心理問(wèn)題”，市級(jí)試卷的主題則是“提倡理性、平和的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型”;
2015年省級(jí)試卷的主題是“生命化是合乎倫理的科技發(fā)展方向”，市級(jí)試卷的主題則是“人文讓科學(xué)更精彩”;
2016年省級(jí)試卷的主題是“國(guó)民素質(zhì)與大國(guó)意識(shí)”，市級(jí)試卷的主題則是“好政策”;
2017年省級(jí)試卷的主題是“以水為師聚焦城市發(fā)展智慧”，市級(jí)試卷的主題則是“水智慧與城市發(fā)展”。
2018年省級(jí)試卷的主題是“想象力經(jīng)濟(jì)”，市級(jí)試卷的主題則是“農(nóng)村土地承包政策和城市公共空間規(guī)劃”。
通過(guò)上述對(duì)比我們可以發(fā)現(xiàn)，近八年中，有一半的國(guó)考省市兩級(jí)申論試卷主題相近，而另一半則截然不同。這就要求考生在備考時(shí)根據(jù)自己所報(bào)崗位的大綱能力要求，有針對(duì)性地關(guān)注、學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)主題。
二、能力導(dǎo)向，要求更高
2019國(guó)考大綱依舊強(qiáng)調(diào)申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目，同往年相比，關(guān)于能力的闡述一字未變。文案工作能力是每位公務(wù)員做好機(jī)關(guān)工作不可或缺的能力，也是申論考試的考查對(duì)象。
申論考試的能力導(dǎo)向，意味著大綱中規(guī)定的各種能力需要在材料和題目設(shè)置中體現(xiàn)出來(lái)。專家認(rèn)為，能力與題目設(shè)置存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系(并非完全一對(duì)一的對(duì)應(yīng)，題目可能是對(duì)某幾項(xiàng)能力的綜合考查，只是有所側(cè)重)。下面結(jié)合一些真題實(shí)例，對(duì)大綱中的能力要求進(jìn)行提綱挈領(lǐng)式的解讀。