《中央機關及其直屬機構2018年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》于2017年10月28日發(fā)布，筆試時間定于2017年12月10日。

　　2018國家公務員考試申論大綱依然堅持分級分類的命題原則，按照職位要求科學設計試卷；依然堅持能力導向，在180分鐘的作答時限內以能力考查為主線靈活設置題目。這是國家公務員考試申論科目在不斷變化過程中的穩(wěn)定部分，也是不斷探索過程中的積累和沉淀，說明目前的考試形式已經相對成熟。字面含義雖然沒有任何變化，但是在考試實踐過程中，命題人依然在大綱規(guī)定的范圍內不斷嘗試，使命題更為科學。專家將結合近年來實際命題的變化對大綱進行深入解讀，對考試趨勢進行預測，以求為考生備考提供借鑒。

　　一、分級分類，科學設置

　　2010國考大綱對申論科目進行了全新定義，明確對國考申論進行副省級、地市級兩級分類考查，迄今已歷經九個年頭。可以說，申論科目已經成為國考探索分級分類考試的先鋒。作為筆試的一門科目，申論考試能力要求與職位分類的匹配性較強，更容易通過材料、問題的不同設置體現(xiàn)不同職位的能力區(qū)分。

　　自2014年國考作答時限延長至180分鐘后，考生的個人能力更加清楚地反映在試卷作答之中。之前的申論考試時限為150分鐘，緊迫的作答時間導致考生的能力得不到良好展示，無法真正反映其真實水平，從而使得考試的科學性和考生的區(qū)分度都受到了影響。為此，專家認為，2018國考大綱沿用這一思想，正是希望試卷能科學反映考生的個人能力和作答水平，最終實現(xiàn)選拔人才的目的。

　　今年國考申論試卷仍然按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設置兩類試卷。專家認為，從申論考試材料主題來看，自2011年以來國考申論省級、市級試卷均是不同的材料主題，如此可以更為準確地測查考生的能力。

　　2011年省級試卷的主題是“弘揚黃河精神，繼續(xù)推進黃河治理工作”，市級試卷的主題則是“推動城鄉(xiāng)教育一體化，解決外來務工人員無根化問題”；

　　2012年省級試卷的主題是“化解社會道德危機，推進社會道德重建”，市級試卷的主題則是“加強安全文化教育，保障公共安全”；

　　2013年省級試卷的主題是“保護文化遺產，保留文化多樣性”，市級試卷的主題則是“維護國家文化安全，促進文化繁榮發(fā)展”；

　　2014年省級試卷的主題是“倡導慢生活，積極應對社會心理問題”，市級試卷的主題則是“提倡理性、平和的社會心態(tài)，引導社會平穩(wěn)轉型”；

　　2015年省級試卷的主題是“生命化是合乎倫理的科技發(fā)展方向”，市級試卷的主題則是“人文讓科學更精彩”；

　　2016年省級試卷的主題是“國民素質與大國意識”，市級試卷的主題則是“好政策”；

　　2017年省級試卷的主題是“以水為師聚焦城市發(fā)展智慧”，市級試卷的主題則是“水智慧與城市發(fā)展”。

　　通過以上對比我們可以發(fā)現(xiàn)，2011、2012年，國考申論省市兩級的試卷主題完全不同，但自2013年開始，除2016年省市兩級的試卷主題不相同外，其余年份省市兩級的試卷主題漸趨相近。廣大考生備考時要根據(jù)自己報考崗位的大綱能力要求，有針對性地加以復習。

　　二、能力導向，要求更高

　　2018國考大綱依舊強調申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目，同往年相比，關于能力的闡述一字未變。文案工作能力是每位公務員做好機關工作不可或缺的能力，也是申論考試的考查對象。

　　申論考試的能力導向，意味著大綱中規(guī)定的各種能力需要在材料和題目設置中體現(xiàn)出來。專家認為，能力與題目設置存在一定的對應關系（并非完全一對一的對應，題目可能是對某幾項能力的綜合考查，只是有所側重）。下面結合一些真題實例，對大綱中的能力要求進行提綱挈領式的解讀。

　�。ㄒ唬╅喿x理解能力

　　申論以給定資料作為作答依據(jù)，熟讀、讀懂給定資料是頭等大事，因此對于閱讀理解能力，所有考生都要以高標準要求自己。

　　第一，準確理解。即能夠理解給定資料的內容、含義及各部分的關系。2017年國家公務員考試（省級）第三題，要求根據(jù)“給定資料3”，談談對“我們只有通過‘水’的意象，才能最真切地體味到‘儒’之‘柔’”這句話的理解，考生只有認真閱讀“給定資料3”，深刻理解該則資料的主要內容以及各段落之間的關系，才能真正理解這句話的含義，對其進行正確的闡釋。“給定資料3”前三段闡述“儒”的“柔”，第四段闡述“水”的“柔”，最后兩段上升到“儒”所代表的中國傳統(tǒng)文化的柔性特點，考生準確理解了這些內容，才能把題干給出的這句話解釋清楚。

　　第二，二次概括。即在完成要點的基本概括后，再對要點分類歸納，組織答案。2017年國家公務員考試（省級）第二題，要求根據(jù)“給定資料2”，以隨團秘書的身份，把代表團團長的考察筆記歸納整理為一份《國外城市水系建設考察報告》提綱。通過對給定資料的提煉，我們至少可以得出8個要點，如直接列出，會顯得凌亂而不得要領，此時，就需要考生尋找各要點之間的差異和共性，將要點進行分類歸納，把所有要點分成“規(guī)劃理念”和“主要做法”兩大類，使答案層次分明。

　　（二）綜合分析能力

　　綜合分析能力是省級職位測查的重點，考生應該做到如下兩點：

　　第一，觀點鮮明。即按照題干要求，綜合給定資料中命題人的意圖，準確提煉觀點且鮮明表達。2015年國家公務員考試（省級）第二題：新技術的使用能否突破社會結構的屏障，是很多人關心的問題，根據(jù)“給定資料2”，談談你的看法�？忌鷷鴮懘鸢笗r第一步便要根據(jù)給定資料明確表達出觀點：新技術的使用有助于突破社會結構屏障，在理論上能夠成為促成社會轉型的決定性力量，但在現(xiàn)實中還存在困難。觀點的表達要明確且直截了當，避免拖泥帶水、含糊不清。

　　第二，理據(jù)結合。理，就是理論和政策，考生應能夠恰當?shù)剡\用理論政策，對給定資料的現(xiàn)象進行分析、推理和判斷。據(jù)，就是論證說理所要使用的論據(jù)�？忌�在作答綜合分析題時，要恰當運用給定資料提供的各種案例、數(shù)據(jù)，準確作出分析和論證。仍以2015年國家公務員考試（省級）第二題為例，闡明觀點后，接下來要綜合給定資料中給出的相關事實、觀點等，從新技術給農民工帶來的益處、新技術的使用要突破社會結構屏障在現(xiàn)實中面臨的困難兩方面，對提出的觀點進行具體分析和論證。

　�。ㄈ�）貫徹執(zhí)行能力

　　貫徹執(zhí)行能力貼近工作實際，近年來國考對這一能力愈加重視，通常以貫徹執(zhí)行題為考查載體，且分值比重較大。在國家公務員考試大綱中，市級職位明確提出貫徹執(zhí)行的能力要求，但是省級考試通常也會考查。2017年國家公務員考試（省級）第二題，要求考生以隨團秘書的身份，把代表團團長的考察筆記歸納整理為一份《國外城市水系建設考察報告》提綱，考生在作答時首先要注意“隨團秘書”的身份，其次要根據(jù)給定資料嚴格按照“報告”的結構要求去寫。

　　面對日趨靈活的考查形式，我們建議考生在學習公文寫作時，不應局限于僅掌握法定公文的寫法，還應結合當前政府“轉型升級”后不斷涌現(xiàn)的新型文種，熟練掌握各種應用文的寫作格式、結構。

　�。ㄋ模┨岢龊徒鉀Q問題能力

　　國家公務員錄用考試以選拔政府工作人員為目標，而考查的能力要求中更明確提出要具備提出和解決問題的能力。該能力通常以提出對策題為考查載體。但從2013年開始，國考便沒有考過提出對策題，通常通過綜合分析題、貫徹執(zhí)行題及文章論述題來考查該能力。

　　雖然這幾年國考沒出現(xiàn)提出對策題，但是不能排除未來出題的可能，因此考生還是應提高警惕，掌握如下作答要求：

　　第一，角度正確。解決問題時，考生要明確自身立場，一般題干未明確說明時，均應以“政府角度”作答，即思考作為政府工作人員，會如何著手解決問題。如果題干明確限定身份，考生便要按照題目要求轉換身份，提出解決方案。

　　第二，對策具體。申論考試切勿套用對策模板，或提出“假、大、空”一類令閱卷者深惡痛絕的對策，一定要保證對策的具體可行、切合實際。

　　（五）文字表達能力

　　文字表達能力最能體現(xiàn)考生的文案工作能力，考生務必重視該能力的訓練。

　　第一，簡潔流暢。由于申論考試有嚴格的字數(shù)要求，考生必須保證用語簡潔，這不僅能節(jié)省作答字數(shù)，也可以向閱卷者展現(xiàn)考生的邏輯思維能力及語言把控能力。申論文章論述題均會出現(xiàn)類似“語言暢達”“語言流暢”等要求，因此考生要恰當組織語言，保證作答語句通暢。

　　第二，規(guī)范生動。規(guī)范指考生應避免使用口語、網(wǎng)絡用語，而應使用書面語，機關常用語、慣用語，以求達到大綱要求。在規(guī)范的基礎上，考生應使用恰當?shù)男揶o手法、名言警句或者典型事例，為作答增添文采。

　　除此之外，近幾年來，國考對于語言方面的要求進一步提高。在規(guī)范、簡潔、流暢、生動的基礎上，提出了“用語得體、說服力強、具有感染力、通俗易懂、聯(lián)系實際”等要求。這就要求廣大考生在語言修辭的訓練中為自己設立更高的標準。