1、行政處罰的概念與特征

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)�違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。其特征主要有：

①其主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體;

②處罰的對象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織;

③其性質(zhì)是一種以懲戒違法行為為目的的具有制裁性的具體行為。

2、行政處罰與有關(guān)概念的區(qū)別

(1)行政處罰與行政處分的區(qū)別。行政處分是指國家行政機(jī)關(guān)對其系統(tǒng)內(nèi)部違法、失職的公務(wù)員實(shí)施的一種懲戒措施。兩者雖然都是國家行政機(jī)關(guān)作出的制裁行為，但仍有較大的區(qū)別：

①作出決定的主體范圍有所不同。處罰由享有行政處罰權(quán)的行政主體作出決定;處分則由受處分的公務(wù)員所在機(jī)關(guān)，或上級機(jī)關(guān)，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出。

②制裁的對象不同。受處罰的是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織;而受處分的是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部違法、失職的公務(wù)員。

③采取的形式不同。處罰的形式主要有警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等;處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除6種形式。

④行為性質(zhì)不同。處罰屬外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ);而處分屬內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。

⑤兩者所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。

⑥兩者的救濟(jì)途徑不同。對行政處罰不服可以行政復(fù)議或提起行政訴訟獲得救濟(jì);而對處分不服，只能向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門申訴。

(2)行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指國家行政主體為了保證行政管理活動的正常進(jìn)行，對不履行行政處理決定或行政法上的義務(wù)的相對人依法采取各種手段，以迫使履行義務(wù)或執(zhí)行行政處理決定的行為。兩者的區(qū)別主要有：

①性質(zhì)不同。處罰是對違法行為的事后制裁;而強(qiáng)制執(zhí)行不是制裁，本質(zhì)上屬執(zhí)行行為。

②目的不同。處罰的目的是為了懲戒與預(yù)防行政違法行為;而強(qiáng)制執(zhí)行的目的是為促使被強(qiáng)制人履行法定義務(wù)。

③實(shí)施的機(jī)關(guān)不盡相同。行政處罰只能由行政機(jī)關(guān)或法定組織實(shí)施;行政強(qiáng)制執(zhí)行除由行政機(jī)關(guān)實(shí)施外，主要由人民法院依行政機(jī)關(guān)的申請而實(shí)施。

(3)行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別。執(zhí)行罰是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種方法，它是以懲罰的形式迫使當(dāng)事人履行義務(wù)。兩者有明顯區(qū)別：

①法律性質(zhì)上存在差異。引起執(zhí)行罰的行為不具有嚴(yán)格意義上的違法性;而處罰則以相對人的違法行為為前提。

②目的上存在著差異。處罰的目的是懲罰、教育行政違法行為人，制止與預(yù)防行政違法行為;而執(zhí)行罰的目的是為了促使相對人在法定期限內(nèi)履行法定義務(wù)。