四、政策調(diào)整

　　(一)政策調(diào)整的含義

　　正如前文所述，政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，政策問題、政策對(duì)象、政策環(huán)境等經(jīng)常處于復(fù)雜的發(fā)展變化之中。當(dāng)政策問題或政策環(huán)境發(fā)生變化，或者通過政策評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)原政策效果不佳、不能解決政策問題或產(chǎn)生不良影響時(shí)，政策制定者就需要根據(jù)各種變化了的條件，重新診斷政策問題，擬定政策方案，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行補(bǔ)充、修正和調(diào)整。

　　(二)政策調(diào)整的作用

　　政策調(diào)整的積極作用主要表現(xiàn)為：(1)及時(shí)糾正政策偏差，避免造成重大政策損失;(2)有利于政策在客觀環(huán)境變化時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善自身;(3)有利于協(xié)調(diào)各部門政策間的矛盾，克服政策執(zhí)行中的混亂現(xiàn)象。但是，政策調(diào)整也有一定的消極作用，主要表現(xiàn)為：(1)使一部分已經(jīng)投入的政策資源不同程度地失效和浪費(fèi);(2)挫傷一部分人的積極性;(3)使人產(chǎn)生“政策多變”的印象，影響政策的權(quán)威性，甚至影響政府的社會(huì)形象和信譽(yù)。

　　(三)政策調(diào)整的內(nèi)容

　　政策調(diào)整的內(nèi)容包括四個(gè)方面：(1)對(duì)政策目標(biāo)的調(diào)整;(2)對(duì)政策方案的調(diào)整，包括對(duì)政策方案中的步驟、時(shí)間、措施、作用方式等進(jìn)行調(diào)整;(3)對(duì)政策執(zhí)行措施的調(diào)整;(4)對(duì)政策執(zhí)行主體和政策對(duì)象的調(diào)整。其中，對(duì)政策方案的調(diào)整最為常見。

　　(四)政策調(diào)整的形式

　　政策調(diào)整的形式主要有增加、刪減和更新三種。所謂增加和刪減，即在保持原有政策基本框架不變的前提下，對(duì)政策的內(nèi)容、作用范圍、適用時(shí)間、適用對(duì)象和政策目標(biāo)作增補(bǔ)或縮減。更新則涉及對(duì)政策的基本框架和部分內(nèi)容進(jìn)行較大的修改，雖然原來的政策基本還保留著，但政策內(nèi)容、政策目標(biāo)、政策適用范圍、政策執(zhí)行主體都發(fā)生了不同程度的變化。

　　五、政策終止

　　(一)政策終止的內(nèi)涵

　　政策終止是政策過程的最后一個(gè)階段，它宣告一項(xiàng)政策的結(jié)束。政策終止往往發(fā)生在政策評(píng)價(jià)之后，當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)果為以下幾種情況時(shí)，決策者即政策制定者便會(huì)通過一定的程序，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆绞�，采取必要的措施終止該政策：(1)一項(xiàng)政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，即解決了它所要解決的政策問題;(2)政策的執(zhí)行背離了預(yù)定的政策目標(biāo)，即政策執(zhí)行失敗;(3)-項(xiàng)政策在執(zhí)行之后發(fā)現(xiàn)它完全是多余的或無效，即有它沒它一個(gè)樣，政策完全成了一種擺設(shè);(4)-項(xiàng)政策執(zhí)行后產(chǎn)生了重大不良后果，這樣的政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去，不僅會(huì)浪費(fèi)寶貴的政策資源，而且可能引發(fā)嚴(yán)重政策問題或貽誤解決政策問題的時(shí)機(jī)。

　　政策終止并不只是一項(xiàng)政策被廢止了這么簡(jiǎn)單，而是有著更為深刻的內(nèi)涵，主要包括：

　　1.政策功能的消失。政策功能表現(xiàn)為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)向政策對(duì)象提供的公共服務(wù)或規(guī)制，政策終止則意味著相關(guān)規(guī)制的撤銷與相應(yīng)公共服務(wù)的停止。

　　2.責(zé)任與權(quán)力的解除。一項(xiàng)政策的實(shí)施意味著賦予了政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力和責(zé)任，因此政策終止就意味著執(zhí)行機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力喪失、相關(guān)的責(zé)任也隨之解除。

　　3.組織的縮減或撤銷。有些機(jī)構(gòu)是專門為某項(xiàng)政策的實(shí)施而設(shè)立的，隨著這項(xiàng)政策的終止，這些機(jī)構(gòu)自然應(yīng)該被撤銷。而另一些機(jī)構(gòu)由于同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)政策的執(zhí)行任務(wù)，其中某項(xiàng)政策的終止并不足以導(dǎo)致這樣的機(jī)構(gòu)撤銷，但會(huì)對(duì)其人員和經(jīng)費(fèi)規(guī)模造成影響，即規(guī)模會(huì)縮減。這就是說，一項(xiàng)政策的終止可能意味著相應(yīng)機(jī)構(gòu)的縮減或撤銷。

　　4.新政策的開始。政策終止在宣告原政策被廢除的同時(shí)，往往同時(shí)意味著新的政策的誕生。即使政府決策機(jī)關(guān)不明確頒布新的政策，舊政策的終止也表明原來禁止的行為不再禁止了、原來鼓勵(lì)的行為不再鼓勵(lì)了。這實(shí)際上就是一種新的政策。

　　(二)政策終止的方式

　　政策終止有非常方式和正常方式之分。所謂非常方式，即社會(huì)處于激烈變革時(shí)期所出現(xiàn)的那種大刀闊斧的、完全徹底的激烈政策變革。正常方式是指在通常情況下，公共部門采用漸進(jìn)的、連續(xù)的、不斷滲透和由點(diǎn)及面的變革方式。具體而言，正常情況下的政策終止有如下幾種主要方式：

　　1.替代。替代指用新的政策替代舊的政策，而新舊政策所要解決的是相同的政策問題，新舊政策的基本政策目標(biāo)也大致相同。新政策往往在方式方法和具體操作程序上有較大變動(dòng)，但其目的仍然是為了解決舊政策所沒有解決好的政策問題，以滿足相同政策對(duì)象的政策需求，實(shí)現(xiàn)原有的政策目標(biāo)。

　　2.縮減�？s減就是采取漸進(jìn)的方式，一步步對(duì)政策進(jìn)行終止，其目的是緩解政策終止所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，減少不必要的矛盾沖突，比較穩(wěn)妥地終結(jié)政策。一般而論，縮減主要通過逐步減少對(duì)政策的投入、逐步縮小政策實(shí)施范圍、放松執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等措施來達(dá)到終止政策的目標(biāo)。

　　3.合并。合并指的是在終止一項(xiàng)政策的同時(shí)，將其部分功能合并到其他政策內(nèi)容中去，或者把幾項(xiàng)舊政策中的部分內(nèi)容組合成一項(xiàng)新政策。也就是說，舊的政策雖然在形式上終止了，但其部分內(nèi)容卻保留下來了。

　　4.分解。分解指的是把舊政策的內(nèi)容按一定規(guī)則分解成幾個(gè)部分，每個(gè)部分形成一項(xiàng)新的政策。分解作為政策終止的一種方式，雖然從形式上終止了一項(xiàng)政策，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻通過新的政策保留下來了。對(duì)于那些政策內(nèi)容繁雜、目標(biāo)眾多、涉及執(zhí)行機(jī)構(gòu)復(fù)雜的政策而言，分解不失為提高總體政策效果的一種好辦法。