近年來，國有企業(yè)改革不斷深化，在建立健全法人治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了積極探索，取得了重要進(jìn)展，但按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，總體上還有不小差距。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，需要總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，不斷強(qiáng)化國有企業(yè)的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。 
一、著眼于發(fā)揮國有企業(yè)功能 
　　國有企業(yè)是“企業(yè)”一般和“國有”特殊的統(tǒng)一體。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，既要借鑒一般企業(yè)法人治理的成熟機(jī)制，又要著眼于發(fā)揮國有企業(yè)承擔(dān)的特殊功能。 
　　國有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循企業(yè)治理的一般規(guī)律，其治理機(jī)制不能采用傳統(tǒng)的管理黨政機(jī)關(guān)的模式來構(gòu)建。按照這樣的要求，國有企業(yè)的組織設(shè)置和資本、人員配置應(yīng)遵循企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量。通過建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)治理模式，使國有企業(yè)在成本一定的條件下提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)，或者在提供產(chǎn)品和服務(wù)一定的條件下付出更低的成本。 
　　國有企業(yè)的國有性質(zhì)使它又不同于一般的市場主體。國有企業(yè)是政府運(yùn)用市場機(jī)制和企業(yè)化經(jīng)營方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種手段。比如，政府投資于能源、基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略領(lǐng)域，維護(hù)國家安全或經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的安全；投資于一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的特定時期，投資于一般競爭性領(lǐng)域，以擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；等等。國有資本的性質(zhì)使得國有企業(yè)具有顯著的公共屬性，其資本、人員、組織配置也應(yīng)該遵循公共資源配置的機(jī)理，以保證國有資本的功能正常發(fā)揮。因此，需要積極探索黨管干部原則與市場機(jī)制相結(jié)合的具體途徑和方法，把忠誠于黨和國家事業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家配置到國有企業(yè)，同時充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，保證黨和政府的方針政策在國有企業(yè)得到貫徹落實(shí)。 

二、立足實(shí)際 因企制宜 
　　完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不僅要注意區(qū)分國有企業(yè)與一般企業(yè)的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，而且要注意弄清不同國有企業(yè)的普遍性和特殊性，不搞整齊劃一的一種模式。 
　　行業(yè)特征不同，治理模式可以不完全一樣。對于自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)來說，董事會成員的構(gòu)成和配置方式更應(yīng)體現(xiàn)公共屬性，以保證企業(yè)的經(jīng)營決策充分體現(xiàn)社會需求，保證社會的有效監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。對于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)以更加市場化的方式進(jìn)行配置，以保證企業(yè)根據(jù)瞬息萬變的市場情況及時決策和執(zhí)行，不斷提高經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。 
　　功能作用不同，治理模式可以不完全一樣。按照功能劃分，目前北京的市屬國有企業(yè)主要有投資公司、控股公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和國有資產(chǎn)管理公司等，其治理模式應(yīng)充分體現(xiàn)不同企業(yè)實(shí)際情況的差異。如投資公司的功能主要是搞資本運(yùn)作，其董事會和經(jīng)理層的職責(zé)有較大重合；而產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事會的決策職責(zé)與經(jīng)理層的經(jīng)營管理職責(zé)重疊相對較少，因此，它們治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置必然會有所不同。 
　　股權(quán)結(jié)構(gòu)不同，治理模式可以不完全一樣。國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，不僅有單一股權(quán)與多元股權(quán)的不同，而且有同是國有成分的多元股權(quán)與國有和非國有成分并存的多元股權(quán)的不同。單一股權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)，董事會內(nèi)部難以形成有效制衡，在目前市場還不健全的情況下，如果完全由董事會自主決定經(jīng)理層人選，內(nèi)部人控制的風(fēng)險(xiǎn)比較高。股權(quán)結(jié)構(gòu)多元的國有企業(yè)，由于利益主體多元，企業(yè)董事會自然形成制衡，由董事會制定企業(yè)的重大決策，并按照市場機(jī)制決定經(jīng)理層人選，相對比較有效。 
　　規(guī)模不同，治理模式可以不完全一樣。規(guī)模較大的企業(yè)，經(jīng)營管理人員相對較多，可以減少各治理機(jī)構(gòu)之間成員的重疊，以促進(jìn)職責(zé)分工和協(xié)調(diào)制衡。規(guī)模較小的企業(yè)，經(jīng)營管理人員相對較少，董事會成員與經(jīng)營層成員可以重合多一些，以減少管理成本，提高經(jīng)營效率。
 
三、明確權(quán)責(zé)邊界 健全責(zé)任體系 
　　國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是責(zé)任配置的制度安排，重點(diǎn)是在健全組織和配好人員的基礎(chǔ)上，以責(zé)任為核心，按照權(quán)責(zé)對等的原則，明確治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界。按照委托―代理關(guān)系，從出資人代表到產(chǎn)權(quán)代表到總經(jīng)理，依法依規(guī)層層授權(quán)，代理人根據(jù)所授權(quán)力盡自己的義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時給予其與責(zé)任和貢獻(xiàn)相匹配的利益，包括薪酬和其他方面的激勵。通過這種權(quán)責(zé)配置，建立起權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，國有資產(chǎn)責(zé)任鏈條清晰、層層落實(shí)到人的責(zé)任體系。 
　　明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界。界定清楚權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建完整的責(zé)任體系。董事會是決策機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資等進(jìn)行決策，對出資人負(fù)責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，保證國有資本功能的有效發(fā)揮。經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對董事會的決策組織實(shí)施，對董事會負(fù)責(zé)，承擔(dān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。監(jiān)事會是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對董事會、經(jīng)理層的經(jīng)營行為和公司財(cái)務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督，對出資人負(fù)責(zé)，保證國有資產(chǎn)不受侵犯。權(quán)責(zé)邊界清晰，責(zé)任也就明確。國有產(chǎn)權(quán)代表根據(jù)出資人的利益進(jìn)行決策，經(jīng)理層執(zhí)行董事會決策，監(jiān)事會對董事會和經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督，各司其職，各負(fù)其責(zé)。 
　　明確政府、國資委和企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界。明確政府和國資委的權(quán)責(zé)邊界，主要是把政府的公共管理職能和出資人職能分開。這是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的重要條件。政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，因此，除國資委外，政府其他機(jī)構(gòu)和部門不履行出資人職責(zé)；國資委代表政府履行出資人職責(zé)，不行使公共管理職能。明確國資委與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，主要是把國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能與經(jīng)營職能分開。國資委根據(jù)授權(quán)，按照“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，依法行使重大事項(xiàng)決策權(quán)、經(jīng)營者選擇權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)，并向政府承擔(dān)責(zé)任。國資委不能直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營活動。國有企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場主體，按照市場原則自主經(jīng)營，參與市場競爭。