3．答：(1)政治性。中國行政管理政治性的本質(zhì)是民主，由廣大人民群眾來參加，勞動人民既是行政管理的主體，又是行政管理的客體，整個國家的行政管理活動是為社會主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度服務(wù)的。
(2)社會性。行政社會性的民主是行政管理的科學(xué)性。在我國，要學(xué)習(xí)西方行政管理的先進(jìn)的東西，提高行政管理的科學(xué)化水平。
4．答：行政管理指國家行政機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的組織活動。行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)；客體是國家事務(wù)和社會事務(wù)；依法實施行政管理，提高行政效率，實現(xiàn)國家意志，是行政主體活動的主要方式和目的。
5．答：政府職能，亦稱行政職能。是國家行政機(jī)關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行擎的本質(zhì)表現(xiàn)。
政府職能的特征：(1)政府職能的實施是政府機(jī)構(gòu)；(2)政府職能的主要內(nèi)容是管理國家和社會公共事務(wù)；(3)政府職能的實施手段主要是依法行政；(4)政府職能是完整統(tǒng)一的體系。
六、論述題(案例分析題)
【要點】1．政策失真是指政策執(zhí)行過程中偏離政策目標(biāo)的現(xiàn)象。一般有四種表現(xiàn)形式：
(1)政策表面化；(2)政策擴(kuò)大化；(3)政策缺失；(4)政策替換。
產(chǎn)生政策失真的根源，一般來自以下兩個方面：
(1)執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷具體表現(xiàn)為：①由于執(zhí)行者的主觀認(rèn)識不足而導(dǎo)致對政策采取消極或抵觸態(tài)度。②由于執(zhí)行者的文化素質(zhì)較低等客觀原因?qū)φ�策理解錯誤而導(dǎo)致對政策的錯誤執(zhí)行。
(2)政策制定者與政策執(zhí)行者之間存在的利益差別。政策的制定和實施其著眼點是政策制定者所統(tǒng)轄區(qū)域的整體利益。但是，政策的有益性卻并不一定存在于該區(qū)域的每一個構(gòu)成部分，因而政策制定者與執(zhí)行者有可能在政策上存在利益差別。由于上下級之間的主從關(guān)系，一般不允許發(fā)生公開的政策對抗，但是利益差別的剛性存在使得執(zhí)行者必須采取對策。于是，上級政策執(zhí)行過程中的靈活性環(huán)節(jié)，即政策的具體化、操作性便成了制造政策失真的最佳機(jī)會。一般又集中以下情況：
(1)當(dāng)上級政策無益于亦無損于包括個人利益在內(nèi)的本區(qū)域利益時，下級執(zhí)行者就會試圖實施“怠工”，只傳遞政策而不實現(xiàn)具體化、操作化，使上級政策成為一般原則而不予執(zhí)行。
(2)當(dāng)上級政策雖對本區(qū)域能帶來利益但仍無法滿足區(qū)域利益的要求時，下級執(zhí)行者就會試圖在政策具體化、操作化中附加、增添超越上級政策要求的政策措施而出現(xiàn)擴(kuò)大化失真。
(3)當(dāng)上級政策只是部分地對本區(qū)域有益，部分無益甚至有損時，下級執(zhí)行者就會試圖對政策實現(xiàn)局部具體化、操作化，局部“流產(chǎn)”，而顯現(xiàn)政策的殘缺失真。
(4)當(dāng)上級政策可能會有損于區(qū)域利益，尤其是執(zhí)行者個人的自身利益時，下級執(zhí)行者就會千方百計地在“靈活變通”的幌子下，制定一些與上級政策表面一致而實質(zhì)相悖的對策，出現(xiàn)上下級政策貌合神離的現(xiàn)象。這些情況都會導(dǎo)致“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2．通過對政策失真現(xiàn)象根源的認(rèn)識，我們可以有以下兩點推論并得出相應(yīng)的防治辦法：
(1)政策執(zhí)行所需要的中介環(huán)節(jié)越多，意味著不同層次政治區(qū)域利益發(fā)生沖突的概率越大。政策執(zhí)行所經(jīng)受的利益過濾次數(shù)越多，執(zhí)行過程所積累的失真沖突能量越大，最終會提高政策失真的頻率和幅度，因此要防止政策失真首先要盡可能地減少政策執(zhí)行不必要的中介環(huán)節(jié)。
(2)政策失真的現(xiàn)實可能性決定了對政策執(zhí)行活動實施有效監(jiān)督的必要性。對政策執(zhí)行活動實施監(jiān)督的主要任務(wù)就是要按照政策目標(biāo)確立統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)、收集和分析政策執(zhí)行行為與標(biāo)準(zhǔn)行為之間偏差的信息，采取必要的措施，及時地糾正一切有悖于政策目標(biāo)的行為，以保證政策執(zhí)行活動的正常進(jìn)行。

首頁上一頁234567下一頁尾頁