前三期的申論熱點問題系列文章某種意義上都與三農(nóng)問題有關(guān),從民工荒及農(nóng)民工權(quán)益到戶籍制度改革再到新農(nóng)村建設(shè),都直接涉及到傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割體制,其最終指向都是要給農(nóng)民以“國民待遇”,完成城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,并最終促成三農(nóng)問題的解決.本期,長河政府管理和公務(wù)員考試研究中心將熱點鎖定為近幾年來各方都極為關(guān)注的反壟斷問題,這其中涉及 的是所有市場經(jīng)濟國家中的一個根本問題—公平競爭.最近,溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《反壟斷法草案》,并第一次提請全國人大常委會審議.

　　作為市場經(jīng)濟的憲章性規(guī)范,《反壟斷法》緣何遲遲難以出臺,在歷經(jīng)十年的起草后,才于今年由國務(wù)院討論通過,首次交給全國人大審議?如果申論考試以“反壟斷”作為考核點,其考查的第一個問題就可能是《反壟斷法》一直難以出臺的原因及其所面臨的難題.

　　一、反壟斷法的起草歷程

　　1994年，由商務(wù)部負責起草和調(diào)研工作，被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　1998年，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　2003年12月，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規(guī)劃.

　　2004年，國務(wù)院將該法列入立法計劃。

　　2005年2月，《反壟斷法》又一次被全國人大常委會列入立法計劃。

　　2005年12月，商務(wù)部稱《反壟斷法》修改審查已獲較大進展。

　　2006年3月，政協(xié)委員呼吁盡快出臺《反壟斷法》。

　　2006年06月07日：國務(wù)院常務(wù)會議原則討論并通過《反壟斷法》草案。

　　2006年6月24日全國人大常委會今天開始首次審議反壟斷法草案，標志反壟斷法開始進入立法程序。

　　二、我國反壟斷立法執(zhí)法面臨四個主要問題

　　一是，在我國經(jīng)濟生活中經(jīng)濟性壟斷開始出現(xiàn)，經(jīng)濟性壟斷案件的種類和數(shù)量不斷增多，對市場競爭的危害更加嚴重。國家工商總局調(diào)研顯示，在華跨國公司在市場競爭中具有明顯的市場優(yōu)勢地位，有的還占據(jù)絕對壟斷地位，跨國公司限制競爭行為在我國也時有發(fā)生。其中最為突出的是跨國公司濫用市場優(yōu)勢地位進行限制競爭的行為。對這些問題目前還缺少有效應(yīng)對的法律措施。

　　二是，假冒偽劣、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為往往與壟斷行為，特別是行政性壟斷行為交織在一起。在工商系統(tǒng)查處的限制競爭案件中，商業(yè)賄賂行為往往相伴而生，一些地方假冒偽劣商品屢禁不止，與地方政府的地方保護有密切關(guān)系。因此反壟斷立法和執(zhí)法工作要針對我國國情，研究有效的執(zhí)法體制和方式。

　　三是，進一步銜接反壟斷行政執(zhí)法與司法工作，共同維護競爭秩序。目前我國的反壟斷執(zhí)法主要是通過行政執(zhí)法來開展的，但由于行政執(zhí)法機關(guān)手段有限，對一些壟斷行為的制止缺乏必要的強制手段，影響了對反競爭行為的有效制止和規(guī)范。

　　四是，執(zhí)法機關(guān)過于分散，在執(zhí)法體制上存在多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法的現(xiàn)象。2004年國家工商總局的一項調(diào)查顯示，除工商行政管理部門外，目前我國有權(quán)負責競爭執(zhí)法的部門有十幾家。這種多頭執(zhí)法、行業(yè)主管部門執(zhí)法的體制，造成執(zhí)法尺度標準不一，執(zhí)法效果受到影響。

　　三、反壟斷法對于公平競爭的意義

　　一、制定反壟斷法是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進公平競爭的需要。當前經(jīng)濟生活中壟斷現(xiàn)象突出表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟意義上的市場壟斷行為，如訂立協(xié)議固定價格、限制產(chǎn)量、劃分市場和濫用市場支配地位等。二是實行國家管制或帶有自然壟斷特點的領(lǐng)域和行業(yè)利用行政權(quán)力并通過市場方式形成壟斷。此外，地區(qū)封鎖或保護現(xiàn)象也很嚴重。壟斷行為會壓抑經(jīng)濟發(fā)展的活力，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行，抑制市場機制作用的發(fā)揮，不利于形成公平競爭、資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行機制。

　　二、制定反壟斷法是促進企業(yè)盡快形成規(guī)模經(jīng)濟和提高競爭力的需要。當前經(jīng)濟生活中存在著一些企業(yè)未形成規(guī)模經(jīng)濟與一些企業(yè)濫用市場支配地位壟斷市場的現(xiàn)象。解決這個問題的有效途徑，除了實施大公司大集團發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，盡快提高競爭力外，就是通過制定反壟斷法，促進和保障各類企業(yè)在公平競爭中發(fā)展壯大，同時防止企業(yè)形成較大規(guī)模后產(chǎn)生壟斷窒息競爭，進而促進優(yōu)勝劣汰機制的形成和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，并為之提供有效的法律保障。

　　三、隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于行政性壟斷和經(jīng)濟性壟斷，現(xiàn)行法律缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性和可操作性的問題也逐漸暴露出來。因此，制定反壟斷法是健全社會主義市場經(jīng)濟法律體系的需要。

　　四、制定反壟斷法是與國際規(guī)則接軌的需要。從國際上看，通過反壟斷法確定一國競爭政策的做法相當普遍。反壟斷法在西方市場經(jīng)濟國家被稱為“經(jīng)濟基本法”，在市場經(jīng)濟法律體系中具有舉足輕重的地位。目前，世界上已有80多個國家制定了反壟斷法。