2005年下半年廣東公務(wù)員考試(2005年12月11日舉行)申論試題一共分為兩個(gè)部分，一部分是從試卷提供的信息當(dāng)中概括出我國(guó)目前普遍存在車輛超載現(xiàn)象的核心事實(shí)，另一部分則是根據(jù)考生概括提煉出的核心事實(shí)進(jìn)行論述，并為治理超載獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　參考資料：

　　●5月11日，國(guó)家七部委聯(lián)合召開了全國(guó)治理車輛超載超限工作電視電話會(huì)議，重拳出擊超載超限，拉開了在全國(guó)開展公路車輛超載超限治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的帷幕。

　　●我國(guó)每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，全國(guó)70%的道路安全事故和超載超限有關(guān)，超載超限已成為嚴(yán)重影響國(guó)家和人民生產(chǎn)安全、危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的一個(gè)突出社會(huì)問題。

　　●超載現(xiàn)象得到標(biāo)本治理，只有政府部門的聯(lián)合，統(tǒng)一行動(dòng)才能取得真正的效果。

　　打響治超“攻堅(jiān)戰(zhàn)” 5月11日，交通部、公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局七部門聯(lián)合召開了全國(guó)治理車輛超載超限工作電視電話會(huì)議，拉開了在全國(guó)開展公路車輛超載超限治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的帷幕。 

　　據(jù)悉，我國(guó)每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，全國(guó)70%的道路安全事故和超載超限有關(guān)，超載超限已成為嚴(yán)重影響國(guó)家和人民生產(chǎn)安全、危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的一個(gè)突出社會(huì)問題。為此，國(guó)務(wù)院成立了由交通部牽頭、公安部等其他六部門參加的全國(guó)治理超載超限工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并批準(zhǔn)了七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》。

　　◆三個(gè)階段：交通部部長(zhǎng)張春賢代表治理領(lǐng)導(dǎo)小組指出，這次整頓將分三個(gè)階段進(jìn)行。從現(xiàn)在至6月中旬，為集中宣傳階段和“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位的準(zhǔn)備階段；從今年6月中旬至明年2月底，為集中治理階段；明年3月初至5月底，為總結(jié)階段。張春賢說，交通管理部門將建立貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)駕駛員信譽(yù)檔案，實(shí)行違章登記行為的登記、抄告和公告制度。凡同一車輛違章公告超過2次，取消違法駕駛員的營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸從業(yè)資格；同一運(yùn)輸企業(yè)違章公告車輛超過總數(shù)5%的，降低企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)。 

　　◆五項(xiàng)主要任務(wù)：交通部長(zhǎng)張春賢，受全國(guó)道路交通安全工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議的委托，對(duì)治理超載超限工作進(jìn)行了部署。張春賢說，治超工作要明確以下五項(xiàng)主要任務(wù)。

　　——廣泛宣傳，全面動(dòng)員。要把宣傳工作貫穿始終，使超載超限運(yùn)輸者自覺停止違法違規(guī)行為。 

　　——清理“大噸小標(biāo)”車輛，整頓非法改裝行為。公安車管部門要免費(fèi)為“大噸小標(biāo)”車輛更正核定載質(zhì)量或換發(fā)車輛行駛證；交通部門對(duì)“大噸小標(biāo)”車輛以前應(yīng)繳納交通規(guī)費(fèi)的差額部分，免予追繳。 

　　工商行政管理部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締。同時(shí)，對(duì)擅自改裝的車主，也要依法處罰。 

　　——加強(qiáng)路面執(zhí)法，開展集中治理。前一個(gè)月重點(diǎn)治理車貨總重超過20噸的違規(guī)車輛，然后全面展開。對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品等運(yùn)輸車輛，要區(qū)別對(duì)待，行駛途中原則上不予卸載。 

　　——采取經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)利益關(guān)系。交通部門要適當(dāng)降低車輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)多軸大型車輛給予收費(fèi)優(yōu)惠，以降低運(yùn)輸成本。同時(shí)，可適時(shí)在一些重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)路段推行計(jì)重收費(fèi)，并按照不超過車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的要求，收取車輛通行費(fèi)。 

　　——整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。要實(shí)行違章行為的登記、抄告和公告制度，凡同一車輛違章公告超過2次，同一運(yùn)輸企業(yè)違章公告車輛超過車輛總數(shù)5%的，取消違法駕駛員的營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸從業(yè)資格，降低該企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)。 

　　以往超限超載為什么攻不下來(lái)？

　　◆超載屢禁不止的核心問題是利益驅(qū)動(dòng)。 

　　當(dāng)超載成為一個(gè)普遍事實(shí)的時(shí)候，運(yùn)輸行業(yè)在價(jià)格盤算之時(shí)，實(shí)際上已經(jīng)把超載獲得的額外收益計(jì)算入內(nèi)，超載者必然比不超載者擁有更高的盈利空間，更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 

　　“超限超載現(xiàn)象之所以屢禁不絕，核心問題是利益驅(qū)動(dòng)�！北本┦薪煌ㄎ瘑T會(huì)主任趙文芝指出。順著這一思路不難發(fā)現(xiàn)，超限超載現(xiàn)象背后是一根長(zhǎng)期結(jié)成的利益鏈條，其所衍生的，是公路貨運(yùn)行業(yè)的畸形生態(tài)。

　　有人把形成超載的原因歸結(jié)為運(yùn)輸行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。交通部公路司運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)謝家舉說，目前全國(guó)公路車輛運(yùn)力總體上是供大于求，惟一的競(jìng)爭(zhēng)手段就是殺價(jià)，致使運(yùn)價(jià)多年停滯不前，“20世紀(jì)80年代每噸公里2毛錢左右，如今20多年了，只漲到3毛錢左右，這不是很奇怪？”

　　車主們以競(jìng)相壓價(jià)來(lái)承攬貨源，以超限超載來(lái)獲取利潤(rùn)，形成了“壓價(jià)———超限超載———運(yùn)力過�！�——再超限超載”的惡性循環(huán)。正常使用年限在10年左右的貨運(yùn)車輛，一般2至3年后即報(bào)廢。一段時(shí)間交通部門對(duì)超限超載簡(jiǎn)單地“以罰代管”，更加劇了貨車的超限超載行為。 

　　◆過去在治理超限超載的過程中，雖然各個(gè)部門決心、力度都很大，但互相之間很少密切配合。各部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法，自掃門前雪，治點(diǎn)不治面，成效卻并不明顯。 

　　超載問題的形成，是由市場(chǎng)發(fā)展過程中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引起的，競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)運(yùn)費(fèi)的下降。為了獲得更多利益或保住已有的利益，用戶便以超載來(lái)彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的運(yùn)費(fèi)下降。

　　以往公安和交通部門，僅從查處超載行為的執(zhí)法角度來(lái)解決超載問題，固然沒有錯(cuò)，但僅靠一兩個(gè)部門從“堵”的方面來(lái)執(zhí)法，并沒有讓運(yùn)輸戶的利益問題得到根本解決，只會(huì)使原本就已經(jīng)存在的經(jīng)濟(jì)利益問題更加突出。