申論背景資料是指在申論考試中，以已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象為藍(lán)本，模擬公務(wù)員組織、處理日常工作所接觸、掌握的信息，經(jīng)被步加工形成的資料組合。申論背景資料資料是閱讀概括的前提，是回答問(wèn)題的基礎(chǔ)。資料閱讀概括是申論答題的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是判斷應(yīng)試者閱讀理解能力強(qiáng)弱的基本手段。因此，了解和掌握申論背景資料特性，是考生復(fù)習(xí)和應(yīng)答申論 的必修課。

　　縱觀國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試七年(2000-2006年)的背景資料，對(duì)申論背景資料特性分析如下。

　　一、申論背景資料的內(nèi)容

　　申論背景資料的內(nèi)容貼近現(xiàn)實(shí)生活，具有很強(qiáng)的可談性可論性，對(duì)考生獨(dú)立地觀察和思考能力提出了更高的要求。申論背景資料的內(nèi)容歸納為三點(diǎn)：政策熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)。

　　歷屆國(guó)家機(jī)關(guān) 公務(wù)員考試申論背景資料內(nèi)容分析：2000年因噪音污染而導(dǎo)致糾紛的問(wèn)題；2001年關(guān)于“PPA在全球引起的風(fēng)波”；2002年關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全”的問(wèn)題；2003年“安全生產(chǎn)和重大事故”；2004年我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，以及城市的交通擁堵問(wèn)題；2005年我國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題；2006年“公共安全應(yīng)急機(jī)制” 問(wèn)題

　　二、申論考試所給定背景資料的主要形式

　　申論考試所給定的背景資料主要表現(xiàn)為二種主要形式：一是案例型材料，二是資料匯編型材料。其一，案例型材料。所謂案例型材料，是指所給定的材料主要是集中反映一個(gè)有一定影響又亟待解決的具體問(wèn)題。這種資料一般是圍繞一個(gè)主題客觀敘述，把案例涉及的情況詳細(xì)加以說(shuō)明。其二，資料匯編型材料。所謂資料匯編型材料，是指所給定的材料主要是圍繞某一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題摘錄組編而成。這種形式的材料往往沒(méi)有什么順序可言，上一條和下一條沒(méi)有什么因果關(guān)系。

　　第三，申論考試所給定背景資料的主要方法

　　申論考試所給定背景資料的主要方法有三種主要形式：一是數(shù)字。通過(guò)數(shù)字反映社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生、變化程度和趨勢(shì)；二是圖形、圖表、圖畫(huà)、圖示。通過(guò)圖形、圖表、圖畫(huà)、圖示反映社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生、變化程度和趨勢(shì)；三是記者采訪、網(wǎng)上交流、新聞發(fā)布、民意調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)講話等。通過(guò)記者采訪、網(wǎng)上交流、新聞發(fā)布、民意調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)講話等形式反映有關(guān)方面對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的態(tài)度、觀點(diǎn)、打算等。

　　第四，申論考試所給定背景資料的主要類(lèi)型

　　根據(jù)資料反映情況的性質(zhì)，可以把申論給定的背景資材料大體劃分為三種類(lèi)型：其一是總結(jié)教訓(xùn)的問(wèn)題。所謂總結(jié)教訓(xùn)的問(wèn)題，就是給出的材料反映的是在目前社會(huì)發(fā)展中影響人民生活比較大的需要改進(jìn)的問(wèn)題。如：2003年“安全生產(chǎn)和重大事故”；其二是突出成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題。所謂突出成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，是指給定材料所反映的現(xiàn)象多是積極的、正面的，并且在目前社會(huì)中具有一定的典型性和代表性，是需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣的東西；其三是教訓(xùn)與成績(jī)兼而有之的問(wèn)題。教訓(xùn)和成績(jī)兼而有之的問(wèn)題，指的是給定的材料中既有問(wèn)題的一面，又有成績(jī)的一面。一方面可以總結(jié)成績(jī)，推廣經(jīng)驗(yàn)；另一方面又需要總結(jié)教訓(xùn)，解決存在的問(wèn)題。例如，2002年申論試題所給定的材料關(guān)于網(wǎng)絡(luò)普及給人們生活帶來(lái)的影響就屬于此一類(lèi)型。因?yàn)椋�一方面，網(wǎng)絡(luò)作為新技術(shù)革命的產(chǎn)物和信息時(shí)代的象征，給人們的生活帶來(lái)了極大的便利，各國(guó)都爭(zhēng)相發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)也不例外。另一方面，在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，成為一個(gè)為世人關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們必須從兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展問(wèn)題。再如，手機(jī)短信問(wèn)題。

　　第五，申論考試所給定背景資料反映公務(wù)員日常工作的兩個(gè)方面

　　申論給定的材料大體包括兩種類(lèi)型的事件，即常規(guī)性事件和突發(fā)性事件。常規(guī)性事件在日常生活中大量的。這一類(lèi)材料集中反映社會(huì)生活中時(shí)常發(fā)生或廣泛存在的、有一定影響而又亟待解決的問(wèn)題，處理這一類(lèi)事件，是國(guó)家公務(wù)員日常工作的一部分。突發(fā)性事件在日常生活中也經(jīng)常出現(xiàn)，而且常常是驟然而至并且來(lái)勢(shì)兇猛，讓人措手不及。能否及時(shí)、穩(wěn)妥地處理這一類(lèi)事件，也是國(guó)家公務(wù)員應(yīng)對(duì)能力的綜合體現(xiàn)。